今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”。今年一季度極不尋常，中國(guó)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)值已顯示向好跡象。這其中，財(cái)政政策發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。接下來，應(yīng)該更好提高財(cái)政政策有效性，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)提供支撐。
要講求時(shí)效。時(shí)效不強(qiáng)，政策效應(yīng)就不能覆蓋全過程，就不能把問題控制在起點(diǎn)。疫情防控期間，各項(xiàng)財(cái)稅政策及時(shí)出臺(tái)，取得實(shí)效。從今年1月底至2月，相關(guān)部門連續(xù)密集出臺(tái)了幾十項(xiàng)財(cái)稅政策，涉及稅收、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、支出等。截至2月25日，各級(jí)財(cái)政已安排疫情防控補(bǔ)助資金超過1000億元；截至今年4月，全國(guó)減稅降費(fèi)已超9000億元。財(cái)政政策快速出臺(tái)，不僅緩解了市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，而且有力保障了疫情防控工作順利開展，同時(shí)也穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝疫情走出困境的信心。
要精準(zhǔn)發(fā)力。國(guó)家財(cái)政應(yīng)更精準(zhǔn)發(fā)力、分層次布局，重點(diǎn)解決各環(huán)節(jié)突出問題，盡可能放大政策效應(yīng)并暢通其傳導(dǎo)渠道以延長(zhǎng)連鎖反應(yīng)。減稅降費(fèi)政策應(yīng)聚力受沖擊最大行業(yè)，如生活服務(wù)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等，同時(shí)重點(diǎn)扶持中小微企業(yè)。比如，企業(yè)最期盼的是增加現(xiàn)金流，對(duì)提供生活服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、快遞服務(wù)的納稅人取得的收入免征增值稅，對(duì)運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資免征增值稅，都可以有效緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。再比如，出臺(tái)了患者救治費(fèi)用補(bǔ)助、一線醫(yī)護(hù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助、為疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)貸款提供貼息等一系列支出政策，專門服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生抗疫一線、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。這些政策落腳在了疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效提高了財(cái)政資金使用效率，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造了資金保障的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
還需要統(tǒng)籌兼顧。積極的財(cái)政政策是一攬子政策。這些政策發(fā)力點(diǎn)雖各有側(cè)重，但又有內(nèi)在聯(lián)系，需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)解決重大問題。一是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，一部分政策聚力應(yīng)急抗疫，另一部分政策著力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，兩者結(jié)合、相互支撐，以疫情防控常態(tài)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和空間，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為疫情防控常態(tài)化創(chuàng)造物質(zhì)條件。二是要處理好當(dāng)期和遠(yuǎn)期、減稅降費(fèi)與財(cái)政收入正常增長(zhǎng)之間的關(guān)系，減稅降費(fèi)再加力勢(shì)必推高赤字率，兩者都不能無度，必須找好平衡點(diǎn)。因?yàn)闇p稅降費(fèi)推高赤字最終就是要用遠(yuǎn)期收入彌補(bǔ)當(dāng)期支出。當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不搞大水漫灌，增加赤字以防控風(fēng)險(xiǎn)為前提，就是要妥善處理好當(dāng)期與遠(yuǎn)期之間的利益平衡。
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，發(fā)揮好財(cái)政政策作用非常重要。提高財(cái)政政策有效性，積極的財(cái)政政策更加積極有為，有利于推動(dòng)解決民生領(lǐng)域的突出短板，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）
