社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境。習近平總書記深刻指出，“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領”，要“以良法促進發(fā)展、保障善治”“運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題”。進入新發(fā)展階段，為更好貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須進一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，著力提升營商環(huán)境法治化水平，堅持經(jīng)濟發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進，更加注重運用法治思維與法治方式推動經(jīng)濟發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系
社會主義市場經(jīng)濟以良法善治為內(nèi)在要求，本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這就要求以良法善治為基礎，將市場運行及政府行為全面納入法治軌道，盡快建立健全一整套完備的市場法律規(guī)則，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，從而有效保障市場的公平有序與良性運行，推動有效市場和有為政府更好結合。
建立健全產(chǎn)權保護規(guī)則。明晰產(chǎn)權是市場交易的前提，任何人只有在其擁有產(chǎn)權的情況下才有資格交易，否則交易就是非法或無效的。產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的基石，產(chǎn)權保護對于市場經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性功能。可以說，保護產(chǎn)權就是保護市場主體的合法權益，從根本上說就是保護生產(chǎn)力。產(chǎn)權保護也是激勵創(chuàng)新的動力和源泉，只有產(chǎn)權內(nèi)容明確、能夠得到有效保護，才能推動各類市場主體積極參與投資競爭、充分激發(fā)創(chuàng)新活力。要從法律和制度上對市場主體的產(chǎn)權歸屬進行明晰的界定，平等而有效地保護一切市場主體的產(chǎn)權和合法權益。
建立健全契約交易規(guī)則。市場的本質(zhì)是基于契約的交易。沒有以平等、自愿、誠信為基礎的契約公平交易關系，就無法使市場準入暢通有序，不利于生產(chǎn)要素的自由流動、平等交換與公平競爭，也就不可能充分發(fā)揮市場有效配置資源的決定性作用。正如馬克思所說，“他們是作為自由的、在法律上平等的人締結契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現(xiàn)的最后結果”。這就要求通過建立公平開放透明的市場準入、契約交易規(guī)則和競爭機制，保證各類市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，各類要素得到有效配置，防止操縱市場的壟斷行為，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，構建統(tǒng)一開放、暢通有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，從而在推動市場健康發(fā)展的同時，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
建立健全市場監(jiān)管規(guī)則。市場在資源配置中起決定性作用，但市場并非萬能，還必須更好發(fā)揮政府有效配置公共資源的作用，依法管好市場管不了或者管不好的事情，有效彌補市場失靈。這其中一個重要方面，就是要加大事中事后的監(jiān)管力度，通過建立完善的政府監(jiān)管法律制度，對擾亂市場秩序、有損公平競爭、侵害市場主體合法權益的各種違法行為予以嚴厲懲治，依法維護誠信守約，防止濫用交易自由，從而推動形成穩(wěn)定良好的市場秩序，營造公平安全的交易環(huán)境，保障市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
建立健全依法行政規(guī)則。必須大力推進政府法治改革，通過建立健全依法行政的法律規(guī)則，明確政府該管什么、不該管什么，在法治框架下厘清政府與市場之間的關系，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，切實解決好政府對市場干預過多和監(jiān)管不到位問題。一是要把權力關進制度的籠子里，讓政府“法無授權不可為”，為市場主體在法治框架內(nèi)創(chuàng)造最大限度的自由交易空間。二是要把所有法律賦予政府及其部門的職責以“權力清單”方式加以明確，讓政府“法定職責必須為”，為市場主體打造公平競爭的良好法治環(huán)境。
以更大力度營造良好法治化營商環(huán)境
習近平總書記關于“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷，深刻闡釋了法治對促進經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。法治能夠依法平等保護各類市場主體的產(chǎn)權和合法權益，讓恒產(chǎn)者有恒心，從而確保投資者的投資信心和安全感，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境、提供有效保障。
采取有力法治舉措，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八大以來，中央不斷加大重點領域立法，先后出臺了外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等，以立法形式加強市場主體平等保護、規(guī)范政府和市場邊界、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。尤其是民法典的出臺，更是系統(tǒng)構建了社會主義市場經(jīng)濟法律制度，進一步鞏固和完善了產(chǎn)權保護規(guī)則體系，強化了維護契約、平等交換、公平競爭的市場交易機制，從而極大改善了營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。民法典還為公權力劃定了界限，規(guī)定了有關市場監(jiān)管和依法行政的法律規(guī)則，要求公權力必須依法行使，不得干預民事主體的合法權益。在新征程上，要以實施民法典為契機，采取更加有力的法治舉措，進一步深化產(chǎn)權制度改革、完善產(chǎn)權激勵機制，不斷提升營商環(huán)境法治化水平、激發(fā)市場活力。要健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。要加快轉變政府職能，全面實施市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度和政府權責清單制度，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。
發(fā)揮法治支撐作用，為推動創(chuàng)新驅動發(fā)展保駕護航。習近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。”“十四五”期間，要把創(chuàng)新放在首位，緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，實現(xiàn)增長動能從“要素驅動”“投資驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”，促進經(jīng)濟內(nèi)生增長。要全面整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，這同樣離不開法治的引領支撐作用，依靠法治手段為其保駕護航。要按照創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅動”，更大力度破除深層次科技體制機制障礙，加快完善激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權保護制度和科技成果轉移轉化機制，健全多元化科研投入機制和創(chuàng)新人才發(fā)展機制，建立一整套支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法律體系，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強對科創(chuàng)企業(yè)、科研人員合法權益的執(zhí)法司法保護，最大限度地調(diào)動企業(yè)家、科技人員創(chuàng)新活力，為創(chuàng)新驅動發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
加大深層次法治改革，為構建新發(fā)展格局提供有效保障。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也對法治提出了新要求。國內(nèi)大循環(huán)，不是一個省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的小循環(huán)，而是在全國范圍內(nèi)進行循環(huán)。法治具有普遍適用、統(tǒng)一實施的效力，只有法治才能打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通制約雙循環(huán)的淤點堵點，建立統(tǒng)一開放的大市場。沒有良好的法治環(huán)境，雙循環(huán)必然受到堵塞。這就要求我們發(fā)揮法治顯著優(yōu)勢，通過深層次法治改革，完善要素市場化配置法律機制，健全貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的相關法律制度，以充分激發(fā)各類市場主體活力，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要加大投資者產(chǎn)權保護力度，強化消費者權益保護，為全面促進消費、拓展投資空間打造良好的市場環(huán)境。要加強涉外法治建設，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，推動構建公平公正透明的國際貿(mào)易規(guī)則體系，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)營造良好的開放環(huán)境。
堅持經(jīng)濟發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進
習近平總書記指出，要將“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設同步謀劃、同步部署、同步推進。法治是治國理政的基本方式，經(jīng)濟社會越發(fā)展，越要依靠法治。只要我們持續(xù)加強法治中國建設，始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進，不斷促進社會公平正義，就能為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供根本保障，為中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。
不得以犧牲法治換取經(jīng)濟發(fā)展。實踐證明，以GDP為主要考核標準的政績評價體系在推動經(jīng)濟快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是，政績僅看GDP數(shù)字，片面追求發(fā)展速度，把GDP當作政績考核的唯一標準，其背后可能出現(xiàn)以犧牲法治為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的情況。必須看到，以犧牲法治換取的經(jīng)濟發(fā)展是短期的、局部的，甚至是有很大隱患的，這種發(fā)展無法做到可持續(xù)發(fā)展，更不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。
將法治作為領導干部政績考核的重要指標。在一個法治社會，僅用經(jīng)濟來衡量領導干部的工作實績遠遠不夠，還必須將法治作為領導干部政績考核的重要指標，探索建立包括法治在內(nèi)的政績考核指標體系。這不僅是推動政府實行自我監(jiān)督的強大動力，也是深化全面依法治國實踐的有力舉措和重要推動力。對此，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》已明確指出，要“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系”“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部”。這就意味著不能再單純考核經(jīng)濟，而應當建立一種新的包括法治在內(nèi)的政績考核指標體系。目前，各省級政府大部分已制定了本地區(qū)的法治政府建設考核評價指標體系，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標準和要求。針對這種情況，2019年5月，中央全面依法治國委員會辦公室專門印發(fā)了《關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見》。該意見明確制定了“市縣法治政府建設示范指標體系”，用作開展示范創(chuàng)建活動的評估標準，也為下一步探索建立科學、全面的法治建設指標體系提供了指導。
樹立抓法治就是抓經(jīng)濟發(fā)展的理念。習近平總書記指出，“當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。”這就表明，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著我們不能再片面強調(diào)經(jīng)濟高速增長，其他各個方面都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治作為治國理政的基本方式，貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，是全面評估一個地方發(fā)展重要的綜合因素之一，法治化水平的高低更能夠顯示這個地方在各個方面的綜合發(fā)展水平。因此，各級領導干部要切實樹立一種“抓法治就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的理念，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。同時，各級政府必須進一步深入推動政府法治改革，依法全面履行政府職能，不斷提升服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)釋放市場活力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更加有效的政府作用。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部主任、教授〕
