十八屆三中全會提出全面深化改革以來，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有企業(yè)改革“1+N”系列文件相繼出臺，國有企業(yè)改革思路出現(xiàn)重要變化。新一輪國企改革就是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，完善企業(yè)出資人制度，特別是要引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國企混合所有制改革已成為深化國有企業(yè)改革的重要突破口。然而，國資國企改革在思想認識、改革推進機制、改革考核激勵機制等方面還存在一些深層次的矛盾和問題。國資國企改革還需要進一步解放思想、統(tǒng)一認識，加強改革政策協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成，建立健全改革推進與考核激勵機制，破除改革政策及其推進過程中的掣肘和障礙，加快推進國資國企改革進程。
解放思想、統(tǒng)一認識 凝聚改革共識
在如何看待國有經(jīng)濟與國有企業(yè)的問題上，當前仍有許多老舊的、落后的、僵化的觀念在作祟，并且影響和干擾了與國企改革相關的政策取向。十八屆三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。然而，有一些領導、國企員工及社會輿論仍然存在著對混合所有制的偏見和顧慮，存在著對民營企業(yè)的不信任。比如民營企業(yè)并購國企后，把企業(yè)搞好了，企業(yè)效益提高了，會被社會輿論認為國有資產(chǎn)價值被賤賣了；如果被收購后的國有企業(yè)沒有搞好，也會有人說民營企業(yè)把國有企業(yè)折騰垮了、掏空了，國有資產(chǎn)流失了。對國資國企改革的種種疑慮和思想認識不統(tǒng)一，一定程度上影響了國企改革的信心和決心，延緩了國有企業(yè)改革進程。
當前國資國企改革正處在攻堅克難的關鍵階段，需要進一步統(tǒng)一思想認識，凝聚改革共識?；旌纤兄聘母锸菄衅髽I(yè)改革的重要突破口，國有企業(yè)特別是重點行業(yè)的國有企業(yè)混合所有制改革，涉及利益格局調(diào)整，相關部門領導和企業(yè)干部職工需要進一步統(tǒng)一思想認識，放下包袱，輕裝前進。針對社會上對國企混改存在異議、意見尚不統(tǒng)一的現(xiàn)象，要加大對混合所有制改革成功案例的總結(jié)、宣傳和推介，加強輿論引導，突出宣傳國企混改的積極成效和成功經(jīng)驗，產(chǎn)生和凝聚更多的正能量。混合所有制改革涉及方方面面的利益，需要各級政府部門協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥共同推進混合所有制經(jīng)濟各項工作。建議國家發(fā)展改革委、國務院國資委等有關部門繼續(xù)加大指導全國推進混合所有制改革工作力度，通過督查調(diào)研、召開研討會、舉辦培訓班等形式，提供一個工作推進和學習交流的平臺，指導各省市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國務院相關部門加強各地之間混合所有制改革經(jīng)驗交流，組織改革政策培訓，集中解讀國資國企改革政策文件，交流探討改革經(jīng)驗，指導地方推進改革工作。
提高國企改革相關配套政策協(xié)調(diào)性
國資國企改革和混合所有制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及國資國企監(jiān)管權(quán)力分配與制衡、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化設計、各方利益調(diào)整、激勵機制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場交易以及資產(chǎn)定價等多個方面，雖然中央的“頂層設計”文件已經(jīng)明確，但一些具體問題還需深入研究。例如，解決歷史遺留問題的優(yōu)惠政策和支持措施、改革的容錯免責機制、員工持股與紀檢監(jiān)察政策的銜接等等。
建議對國企改革相關法律法規(guī)和配套文件進行系統(tǒng)規(guī)范梳理，注重政策之間銜接和以前出臺政策與現(xiàn)有政策的連續(xù)和銜接，修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策規(guī)定，增強國企改革系列文件的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。允許地方結(jié)合實際，對系列文件進行綜合協(xié)調(diào)、配套整合和系統(tǒng)集成，減少文件數(shù)量，出臺地方支持國企改革和混合所有制改革的綜合性配套文件，為地方國企改革構(gòu)建制度和政策保障。
健全改革推進與考核激勵機制
目前，國務院成立國有企業(yè)改革領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)改革，但是國有企業(yè)改革政策制定、改革方案落實還主要依靠各個相關部門和地方政府，國有企業(yè)自主、自愿推進改革的內(nèi)在動力不足。例如，推進國有企業(yè)混合所有制改革，更多地應該是企業(yè)自主的市場化行為，而不應過多強調(diào)政府的行政化指標管理。但從實際情況看，國有企業(yè)和非公企業(yè)主動推進混合所有制改革的積極性還有待進一步提高。
國資國企改革涉及重大利益關系和體制機制調(diào)整，牽涉面寬、影響大，無論是對于改革決策部門還是對于改革落實部門和企業(yè)，都是一個巨大挑戰(zhàn)。例如，雖然國家積極鼓勵和支持引進非公資本參與國有企業(yè)改革，但在具體實踐中，國有企業(yè)和民營企業(yè)都顧慮重重。一些國有企業(yè)決策者和經(jīng)營者，對于引進非公資本仍然心存顧慮，由于改革容錯機制、保護措施尚不完善，總擔心造成國有資產(chǎn)流失，或被懷疑暗藏利益輸送，這極大地影響了國有企業(yè)實施混合所有制的主動性和積極性。非公資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，難以獲得控制權(quán)，投資收益和股東權(quán)益是否能夠得到充分保障，是非公資本最大的擔憂。
深化國企改革、推動改革政策落地生根，就必須要建立改革推進機制，完善改革考核評價和激勵機制，發(fā)揮好考核評價的指揮棒和風向標作用，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。要采取量化考核的形式，對國資部門、各有關單位、國有企業(yè)的改革工作情況進行全面考評，加強對各級干部推進改革情況的深入了解和調(diào)研，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革的正確用人導向，堅決推動中央各項改革舉措切實落地，確保改革方向不偏離、改革任務不落空。同時，利益激勵機制必須要落實。建立和完善企業(yè)高層管理人員和核心員工的激勵約束機制，不僅是國企改革的重要內(nèi)容，同時也是國企改革的重要動力之一。
建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制
國資國企改革、混合所有制改革涉及方方面面的利益調(diào)整，改革過程復雜、影響面大，對國企改革決策部門、執(zhí)行部門和實際操作人員都是一個重大考驗。目前，由于混合所有制改革容錯機制、保護措施尚不完善，部分管理部門、部分企業(yè)負責人改革顧慮較多，影響推進國企改革的積極性。現(xiàn)在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革也顧慮重重。國企有顧慮，民企有擔憂，對國企混合所有制改革帶來障礙。因此，要嚴格規(guī)范混合所有制改革操作過程，要建立改革容錯糾錯機制，允許試錯、犯錯，對于由于決策、操作失誤而導致的一些問題，應有足夠的寬容。當然，對于人為主觀謀取私利、暗箱操作行為，要依法嚴懲，絕不姑息。
（作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任、研究員）
