掌握國際話語權(quán)，是指主權(quán)國家依靠正式外交、媒體傳播、民間交流等渠道，將蘊(yùn)含一定文化理念、價(jià)值觀念和利益訴求等因素的話語“滲透”到國際社會中，通過在國際事務(wù)中設(shè)置議題、制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并得到其他國家、國際組織、民眾的認(rèn)同和接受。在當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家在國際話語權(quán)領(lǐng)域處于優(yōu)勢地位，這是由歷史形成的，后來崛起的國家要在國際話語權(quán)問題上爭得自己的地位，需要一個(gè)過程，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)是必要的。
以國家實(shí)力為基礎(chǔ)謀求國際話語權(quán)
國際話語權(quán)反映的是一種國際政治權(quán)力關(guān)系。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，憑借其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化優(yōu)勢，掌握著國際舞臺的話語權(quán)，使國際社會在價(jià)值取向、法律體系、制度安排、輿論導(dǎo)向等方面，更多地體現(xiàn)著發(fā)達(dá)國家的意志和利益。
第二次世界大戰(zhàn)前后美國之所以積極取代英國成為世界霸主，構(gòu)建自己主導(dǎo)的國際體系，享有比英國更多且更長久的國際話語權(quán)。這一方面是因?yàn)槊绹睦嬉呀?jīng)跟隨美國大兵遍布世界，美國的利益擴(kuò)展至全球；另一方面是因?yàn)槊绹谐瑥?qiáng)的實(shí)力，在戰(zhàn)爭期間美國工業(yè)年均增長率超過15%，戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)美國的黃金儲備幾乎占世界總量的三分之二。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量、發(fā)表的科學(xué)論文的數(shù)量和質(zhì)量、接受外國留學(xué)生的數(shù)量、排名世界前100名的大學(xué)數(shù)量、世界500強(qiáng)公司的數(shù)量等方面都牢牢占據(jù)了世界第一的位置，這是美國維持其國際話語權(quán)的基礎(chǔ)。美國充分享受現(xiàn)行國際體系對自己的好處，盡量少承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)他國有求于己時(shí)，美國再出面，并獲取更大利益。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，美國總統(tǒng)特朗普頻繁“退群”，似乎表明他不重視美國的國際話語權(quán)，事實(shí)并非如此。美國仍以其超強(qiáng)的綜合實(shí)力、遍及全球的媒體影響力，占據(jù)國際話語霸權(quán)地位。在制度性話語權(quán)方面，特朗普在“退群”的同時(shí)，通過多個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定構(gòu)筑自由貿(mào)易聯(lián)盟，試圖塑造一個(gè)零關(guān)稅的自由貿(mào)易體系，搞“發(fā)達(dá)國家超級自貿(mào)區(qū)”，七個(gè)發(fā)達(dá)國家相互之間將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘，這顯然是向WTO機(jī)制發(fā)起的重要挑戰(zhàn)。美國與加拿大、墨西哥已經(jīng)達(dá)成新貿(mào)易協(xié)定，歐盟與日本簽署了自貿(mào)協(xié)定，美國與日本也簽署了貿(mào)易協(xié)議，美國與歐盟在商討自由貿(mào)易問題。同時(shí)，美國也在努力保持其在世界銀行和國際貨幣基金組織中的優(yōu)勢地位。這表明，美國仍要主導(dǎo)未來的世界經(jīng)濟(jì)的制度性話語權(quán)。
“話語”的內(nèi)容能夠打動人和吸引人
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，增強(qiáng)國際話語權(quán)不僅靠實(shí)力，還要靠話語內(nèi)容有吸引力，能夠得到其他國家政府和人民的認(rèn)可。這就需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，以促進(jìn)人類的文明與進(jìn)步為旗幟。西方發(fā)達(dá)國家在國際話語權(quán)上占有優(yōu)勢與其近代以來主導(dǎo)著世界工業(yè)革命和科技革命相關(guān)，其倡導(dǎo)的一些理念適應(yīng)了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。
發(fā)展中國家群體性崛起之際，發(fā)達(dá)國家也有危機(jī)感。2017年1月就職的美國總統(tǒng)特朗普，在維護(hù)美國國際話語權(quán)方面以不同于傳統(tǒng)政治人物的言行，吸引著人們的注意力。特朗普不管其他國家是什么態(tài)度，完全從美國的國家利益出發(fā)，服務(wù)于其讓美國再次強(qiáng)大的目標(biāo)，其特點(diǎn)是要價(jià)高，務(wù)實(shí)性強(qiáng)，掌握主動性，取得了一些意想不到的效果。
特朗普善于設(shè)置話語議題并掌握主動權(quán)，吸引著全世界的目光。面對西方國家內(nèi)部的反全球化思潮，西方發(fā)達(dá)國家提出了一系列新話語，比如，在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從過去強(qiáng)調(diào)“自由貿(mào)易”到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”；從過去強(qiáng)調(diào)“自由競爭”到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“競爭中立”。特朗普強(qiáng)調(diào)各國對美國“不公平貿(mào)易”，要為美國的工人爭取自由、公平和互惠的貿(mào)易協(xié)議，要求其他國家開放市場，向美國的標(biāo)準(zhǔn)看齊。如果其他國家沒這么做，美國便采取單方面的懲罰措施，如對其他國家輸美商品征收高關(guān)稅等。特朗普關(guān)于“公平貿(mào)易”的議題得到了本國民眾的認(rèn)同，也被歐盟和日本所接受，美日歐三方已經(jīng)簽署了六份關(guān)于貿(mào)易的聯(lián)合聲明，都強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易。韓國、加拿大、墨西哥、日本等都與美國重新簽署了經(jīng)貿(mào)協(xié)定，向美國開放市場。
國際話語包含的諸種要素和特征，如概念的創(chuàng)新、話語的邏輯性和說服力、價(jià)值觀和意識形態(tài)基礎(chǔ)等，需要有發(fā)達(dá)的人文和社會科學(xué)研究作基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國家在當(dāng)今世界的話語優(yōu)勢地位，與其發(fā)達(dá)的人文社會科學(xué)提供的學(xué)理基礎(chǔ)分不開。當(dāng)前，特朗普等奉行的許多理念是與經(jīng)濟(jì)全球化的潮流相違背的，其之所以還在發(fā)揮作用，很大程度上是因?yàn)槊绹哂谐瑥?qiáng)的國力。
能夠利用各種傳播手段把自己的“話語”傳播出去
一個(gè)國家國際話語權(quán)的大小，話語內(nèi)容只是一方面，另一方面要看其是否具備強(qiáng)大的媒體傳播能力。英國、美國等發(fā)達(dá)國家在崛起的過程中，總是動員各種資源，通過多種渠道的傳播最大限度地吸引聽眾，并且用世界多數(shù)國家都能理解的方式進(jìn)行表達(dá)，建立自己言辭的信任度，使自己的話語“有人聽”。
從當(dāng)今發(fā)達(dá)國家話語傳播的經(jīng)驗(yàn)看，新媒體具有快捷、迅速、更易于被受眾接受的優(yōu)點(diǎn)，靈活運(yùn)用新媒體有助于在國際上傳播自己的話語。發(fā)達(dá)國家特別重視發(fā)揮新媒體的作用。美國技術(shù)先進(jìn)，是新媒體最早出現(xiàn)的國家。臉書、推特等新媒體的崛起對張揚(yáng)其話語權(quán)起了非常大的作用。特朗普充分利用了新媒體，以較少的投入取得了出乎意料的效果。在當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)特別是社交媒體在大國話語之爭中發(fā)揮著重要作用。特朗普是大國首腦中最會利用社交媒體的領(lǐng)導(dǎo)人，他所推行的“推特外交”被一些人看成是不嚴(yán)肅的表現(xiàn)，也引發(fā)了國際社會一些輿論的諷刺和恥笑，但特朗普并無任何改變，他平均每天發(fā)七條推文。特朗普的推特被世界廣泛關(guān)注，其傳達(dá)的信息影響著大國關(guān)系和世界市場。
在強(qiáng)勢的西方宣傳平臺的鼓動下，美歐左右著國際輿論的風(fēng)向標(biāo)，掌握著對國際性事件的話語控制權(quán)。發(fā)達(dá)國家的媒體之所以受到其他國家的重視，很大程度上在于這些國家的媒體都是以獨(dú)立、自由的面目出現(xiàn)的，被認(rèn)為是不受政府控制的中立者，被認(rèn)為是相對客觀的。當(dāng)然，實(shí)際情況并非如此。
善于把輿論性話語權(quán)轉(zhuǎn)變成制度性話語權(quán)
制度性話語權(quán)和輿論性話語權(quán)都是國際話語權(quán)的重要方面，但能帶來實(shí)際利益的主要是制度性話語權(quán)。西方媒體的話語優(yōu)勢不僅僅反映在信息的流量和流向中，更表現(xiàn)在議題設(shè)定和評判標(biāo)準(zhǔn)方面。通過意見表達(dá)和提供理念影響甚至主導(dǎo)國際規(guī)則的制定，是國際話語權(quán)最為核心的部分。提高國際話語權(quán)的本質(zhì)是使輿論性話語權(quán)所反映的訴求通過一系列機(jī)制性安排，成為國際通行規(guī)則。
近年來，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家受眾多內(nèi)部問題的困擾，全球治理的意愿在下降，美國頻繁“退群”，退出了巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、伊朗核協(xié)議、聯(lián)合國人權(quán)理事會、中導(dǎo)條約等，“退群”意味著不承擔(dān)國際責(zé)任和不用承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，國際社會治理的赤字突出，但這并不表明西方強(qiáng)國在放棄國際制度性話語權(quán)。相反，美國利用自己的強(qiáng)大實(shí)力，以國內(nèi)法對其他國家的企業(yè)進(jìn)行“長臂管轄”，把自己的規(guī)則強(qiáng)加于世界。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，美國對國際機(jī)制采取了“有利則用，無利則棄”的實(shí)用主義態(tài)度，破壞世界經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。特朗普政府無視世界貿(mào)易組織規(guī)則，以“國家安全”為由對其他國家輸美商品征收高關(guān)稅，推行貿(mào)易霸凌主義，挑起貿(mào)易爭端。
從當(dāng)代世界的全球治理情況看，以國際法為基礎(chǔ)的以聯(lián)合國為核心的國際機(jī)制、人類追求和平與正義的共同價(jià)值理念，保障了戰(zhàn)后國際社會的和平與發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在其中的制度性話語權(quán)起了重要作用。在當(dāng)今世界大變局下，國際話語權(quán)的態(tài)勢也在發(fā)生變化。世界經(jīng)濟(jì)重心的東移和國際格局的變化，為發(fā)展中國家增強(qiáng)國際話語權(quán)提供了契機(jī)。國際秩序的變革成為世界的共識和大國博弈的重要內(nèi)容。后起大國在增強(qiáng)國際話語權(quán)的進(jìn)程中，需要摒棄資本主義強(qiáng)國長期奉行的實(shí)力原則，在話語權(quán)問題上更應(yīng)站在道義的制高點(diǎn)上，解決人類社會發(fā)展進(jìn)程中面臨的問題，推動世界的和平與進(jìn)步。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、構(gòu)建新型國際關(guān)系、正確的義利觀、共商共建共享的原則、捍衛(wèi)現(xiàn)行國際秩序等新理念，提升了中國的國際話語權(quán)，使中國在國際輿論界占有道義優(yōu)勢。中國積極參與全球治理，提升在全球治理中的話語權(quán)，在全球經(jīng)濟(jì)治理、金融治理、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性甚至引領(lǐng)作用。中國努力推動國際貨幣基金組織和世界銀行的改革，增強(qiáng)在聯(lián)合國等國際組織中的話語權(quán)，積極創(chuàng)設(shè)上合組織、亞投行等國際組織和機(jī)構(gòu)，具備了一定的制度影響力。但我們還要清醒地認(rèn)識到，中國深度融入國際社會，參與國際話語權(quán)的大國博弈的經(jīng)驗(yàn)還很不夠，加強(qiáng)對其他國家成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的分析和研究，還是十分必要的。
[作者單位：中共中央黨校(國家行政學(xué)院)國際戰(zhàn)略研究院]
