不久前，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平在參加該研究會(huì)主辦的“2019中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展峰會(huì)暨成果發(fā)布會(huì)”時(shí)表示，今后一個(gè)階段應(yīng)該從三個(gè)方面做好國(guó)企改革工作：一是突出重點(diǎn)，深化改革；二是以點(diǎn)帶面，加快改革；三是國(guó)民共進(jìn)，全面改革。
第一個(gè)方面，突出重點(diǎn)，深化改革。宋志平表示，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)企改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。在這個(gè)新階段，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，提出了國(guó)資委管資本為主、把國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司作為抓手、大力推進(jìn)混合所有制、把機(jī)制作為激活整個(gè)企業(yè)微觀主體的切入點(diǎn)等改革手段。頂層設(shè)計(jì)方面，提出了“1+N”，其中“1”是指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”包含36個(gè)實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，國(guó)資委推出了十大改革試點(diǎn)，發(fā)改委和國(guó)資委共同推出了混改試點(diǎn)，之后國(guó)資委又推出雙百行動(dòng)。
“應(yīng)該說(shuō)‘1+N’的頂層設(shè)計(jì)，基本上厘清了國(guó)企改革的總思路。各個(gè)試點(diǎn)對(duì)于探索基本路徑和方法又積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”宋志平表示。
他認(rèn)為，在“突出重點(diǎn)，深化改革”方面，未來(lái)應(yīng)該從三個(gè)方面入手。
首先，一定要做好國(guó)有資本投資公司和資本運(yùn)營(yíng)公司層面的工作。
國(guó)資委從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變到管資本為主，管人管事更多地放到投資公司的董事會(huì)，央企集團(tuán)層面更多地轉(zhuǎn)化成投資公司。投資公司上邊是國(guó)有資本，下邊是混合所有制股權(quán)投資。因此，這個(gè)中間層次特別重要。無(wú)論是中央企業(yè)，還是地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)母公司要轉(zhuǎn)化成投資公司，加強(qiáng)投資公司的建設(shè)，設(shè)立強(qiáng)大的董事會(huì)，突出公司獨(dú)立性，這是改革的抓手。
其次，混合所有制是引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的突破口。
為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)混合所有制？現(xiàn)代企業(yè)制度——產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)，其中最難的是政企分開。純國(guó)有企業(yè)很難做到政企分開，但是混合所有制，就有利于政企分開，有利于把市場(chǎng)機(jī)制引入到企業(yè)中來(lái)。
現(xiàn)在提出，在混合所有制里，可以搞職業(yè)經(jīng)理人，可以搞員工持股，充分發(fā)揮企業(yè)家精神。這是一個(gè)突破口。根據(jù)現(xiàn)在的分類，國(guó)企分為公益保障類和商業(yè)類。公益保障類的國(guó)企，多是非營(yíng)利的、服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，甚至是補(bǔ)貼類的。像公交公司，這類企業(yè)不以效益為主，而是以服務(wù)為主，在全世界范圍內(nèi)，都是以國(guó)有企業(yè)形式去做。但是在商業(yè)類和充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里，大可不必單純的以純國(guó)有資本去做。
“中國(guó)建材集團(tuán)資本項(xiàng)下，只有25%是國(guó)有資本，75%是社會(huì)資本。國(guó)藥集團(tuán)35%是國(guó)有資本，65%是社會(huì)資本。”宋志平說(shuō)，“用比較少的國(guó)有資本吸收社會(huì)大量資本進(jìn)行發(fā)展，這是過(guò)去的一個(gè)戰(zhàn)略，并獲得了快速發(fā)展。這樣一個(gè)混合所有制方式，無(wú)論從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，還是從改革引入市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)講，無(wú)疑是一個(gè)很大的創(chuàng)新。”
他表示，混合所有制是個(gè)“法寶”，用它做突破口，實(shí)際上解決了在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有資本用何種方式發(fā)展的問(wèn)題。
最后，激勵(lì)機(jī)制是改革的切入點(diǎn)。
改革舉措“傷其十指，不如斷其一指。”“斷其一指”指的就是機(jī)制改革。一些企業(yè)勞動(dòng)、分配和人事三項(xiàng)制度改革并沒(méi)有做到位，很大程度上是半市場(chǎng)化。如今進(jìn)入到高科技的財(cái)富時(shí)代，僅僅停留在三項(xiàng)制度的改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，國(guó)資委推進(jìn)了員工持股、管理層股票計(jì)劃和科技分工、超額分紅權(quán)等機(jī)制上的深層次改革，這個(gè)改革并不是只在工資獎(jiǎng)金層面，而是在財(cái)富分配層面。
“我們是社會(huì)主義國(guó)家，除了股東的利益之外，還要更多考慮勞動(dòng)者的利益、勞動(dòng)者的分配。只有在滿足勞動(dòng)者利益的基礎(chǔ)上保證股東的利益，企業(yè)才能快速發(fā)展。”宋志平說(shuō)。
第二方面，以點(diǎn)帶面，加快改革。不久前，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出制定三年行動(dòng)方案。
“過(guò)去六年，我們都處在搞試點(diǎn)階段，現(xiàn)在到了總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)面結(jié)合，全面鋪開的階段。”宋志平表示，在這一階段，集團(tuán)公司應(yīng)該負(fù)起主體責(zé)任，在改革上勇于擔(dān)當(dāng)。相關(guān)主管部門要進(jìn)一步放開試點(diǎn)，由點(diǎn)到面，在面上全面推開。既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要發(fā)揮企業(yè)的首創(chuàng)精神，把這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要自下而上，也要自上而下。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)廣大干部員工改革的積極性和熱情，改革不是幾個(gè)人在小屋子里去設(shè)計(jì)、去做的事，應(yīng)該是企業(yè)里千百萬(wàn)人共同的行動(dòng)。
第三方面，國(guó)民共進(jìn)，全面改革。宋志平表示，不僅是國(guó)有企業(yè)要改革，民營(yíng)企業(yè)也要改革。中央多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國(guó)企改革解決的主要問(wèn)題是市場(chǎng)化，民企改革解決的主要問(wèn)題是規(guī)范化。國(guó)企民企應(yīng)該互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)企要學(xué)習(xí)民企的市場(chǎng)意識(shí)、企業(yè)家精神、創(chuàng)新精神；民企要學(xué)習(xí)國(guó)企的戰(zhàn)略規(guī)劃、管控體系和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
“中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是由微觀的國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)作為基礎(chǔ)的，沒(méi)有這些微觀企業(yè)作為基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便無(wú)從談起。”宋志平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)企業(yè)談改革，理應(yīng)是國(guó)民共進(jìn)的全面改革。
宋志平表示，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大下行壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)相關(guān)的方針、路線圖都作出了部署，現(xiàn)在主要任務(wù)是貫徹落實(shí)。一個(gè)很重要的事情是動(dòng)員廣大企業(yè)和企業(yè)家共同努力。市場(chǎng)的活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家和企業(yè)家精神。我國(guó)有3000多萬(wàn)家以公司制注冊(cè)的企業(yè)，同時(shí)有7000余萬(wàn)家個(gè)體工商戶。我們需要弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)家精神就是創(chuàng)新、堅(jiān)守和責(zé)任，大家團(tuán)結(jié)一致、萬(wàn)眾一心，就沒(méi)有克服不了的困難。
