奮力譜寫高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代新篇章

行之所至，心之所系。“我將無我，不負(fù)人民。”習(xí)近平總書記這飽含深情、力重千鈞的話語，道出大國領(lǐng)袖的人民至上的博大無私情懷、舍我其誰的無畏擔(dān)當(dāng)勇氣和無比崇高的奉獻(xiàn)精神，也道出每位共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)追求的崇高境界。“無我”是一種勇毅信念。心中有國家、心中有人民，自然就沒有“小我”的位置，就能不言私利、恪盡職守、夙夜在公，勇于擔(dān)當(dāng)。心懷“無我”的赤誠，秉持“不負(fù)”的信念，才有踐行“擔(dān)當(dāng)”的行動(dòng)。“我將無我，不負(fù)人民”，短短八個(gè)字，言簡意賅地道出中國共產(chǎn)黨人精神世界的辯證法，提綱挈領(lǐng)地詮釋全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，生動(dòng)體現(xiàn)我們黨的初心和使命。其蘊(yùn)含的“我將無我”的擔(dān)當(dāng)和“不負(fù)人民”的情懷，鮮明體現(xiàn)出黨性和人民性的高度統(tǒng)一，成為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人精神族譜的最新表達(dá)。

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)之中，只有投身全心全意為人民服務(wù)的偉大實(shí)踐之中，才能有力地承載起“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一。

如前所述，制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?？v觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒有得到很好解決。

面對(duì)如此重大課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，站在百年未有之大變局的時(shí)代潮頭，用一次中央全會(huì)專門研究這個(gè)重大問題并作出決定，這在我們黨歷史上還是第一次，在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)歷史上也是第一次。

這是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，這是黨中央“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，是對(duì)共產(chǎn)黨人“我將無我，不負(fù)人民”的生動(dòng)寫照和最新詮釋。

二、以全會(huì)精神為指導(dǎo)，推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

教育是“國之大計(jì)、黨之大計(jì)”，在我國國家制度和國家治理體系中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、先導(dǎo)性的重要作用。大學(xué)治理體系是國家治理體系的有機(jī)組成部分，依法治校是建設(shè)社會(huì)主義法治國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)高水平大學(xué)的重要保證。高校要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善治理結(jié)構(gòu)、深化綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、人事制度改革、科研體制機(jī)制改革等，實(shí)現(xiàn)從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（一）堅(jiān)持正確政治方向，找準(zhǔn)立足點(diǎn)和核心點(diǎn)

 全面提升學(xué)校依法治校水平是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和生動(dòng)體現(xiàn)。為此，必須提高政治站位，找準(zhǔn)立足點(diǎn)和核心點(diǎn)。

站穩(wěn)兩個(gè)立足點(diǎn)：一是，全面依法治國的“十個(gè)堅(jiān)持”。中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議提出，全面依法治國的“十個(gè)堅(jiān)持”，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。二是，我國教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上，系統(tǒng)總結(jié)推進(jìn)我國教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作做出重大部署，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。這些都是全面提升學(xué)校依法治理水平的根本遵循。

抓好兩個(gè)核心點(diǎn)：一是堅(jiān)持和完善黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，教育引導(dǎo)廣大干部師生增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，這是依法治校的核心內(nèi)涵。二是堅(jiān)持立德樹人。把確培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人作為教育事業(yè)的根本問題，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人必須通過有效的法治教育，營造良好的法治環(huán)境，將其培養(yǎng)成為具有社會(huì)主義法治理念和法治信仰的合格公民。只有首先具備良好的法治素養(yǎng)，成為知法、信法、用法、守法的合格公民，才有可能成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。 

（二）厘清學(xué)校治理架構(gòu)層級(jí)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制

厘清學(xué)校治理架構(gòu)層級(jí)，統(tǒng)籌學(xué)校法治工作力量。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。校黨委常委會(huì)研究決定全校重要事項(xiàng)。成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施的依法治校工作。組建法治建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。設(shè)置法律事務(wù)辦公室，聘請(qǐng)法律顧問，為依法治校工作提供法治智力支持。設(shè)置院系法治治理小組。由黨委(直屬總支)書記、部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，法治工作聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)落實(shí)與協(xié)調(diào)工作，夯實(shí)依法治理的基層組織基礎(chǔ)。

深入理順職權(quán)。完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。明確高校黨委會(huì)、校長辦公會(huì)、校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)校工會(huì)等校級(jí)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍。依法明確學(xué)校各類事務(wù)的決策權(quán)。進(jìn)一步明確學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)、程序和議事規(guī)則，推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化和法治化。不斷完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。對(duì)重大決策的執(zhí)行，學(xué)校要加強(qiáng)跟蹤決策實(shí)施情況，準(zhǔn)確、全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。

（三）強(qiáng)化學(xué)校章程統(tǒng)領(lǐng)，完善治理制度體系

依法治校即是用法治的思維方式推動(dòng)高校深化改革和依法自主辦學(xué)治校。作為治理的基本理念、管理的基本方式，依法治校事關(guān)辦學(xué)、管理、教育教學(xué)全過程，貫穿立德樹人各環(huán)節(jié)。 

“善治”必須有“良法”。大學(xué)現(xiàn)代化治理必須依靠完善的制度。為此，要在外部放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上，做好大學(xué)內(nèi)部的制度設(shè)計(jì)，做到各項(xiàng)工作有法可依。

堅(jiān)持大學(xué)章程核心地位。大學(xué)章程是一個(gè)大學(xué)的“根本大法”，也是依法治校“總憲章”，是學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)，是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)和核心，在現(xiàn)代大學(xué)制度體系中處于核心地位。大學(xué)治理實(shí)際上就是基于教育法規(guī)和大學(xué)章程的依法

治校。必須突出學(xué)校章程在學(xué)校制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，制定符合本校實(shí)際、具備本校特色的章程，發(fā)揮章程在學(xué)校治理中“根本法”的作用。要以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，來健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，不斷規(guī)范內(nèi)部治理體系。通過章程建設(shè)，提升學(xué)校對(duì)校內(nèi)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高制度建設(shè)質(zhì)量，形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校制度體系。

完善治理制度體系。要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的具體制度，完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事等學(xué)校管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部組織規(guī)則、議事規(guī)則等，進(jìn)一步深化教學(xué)、科研、人事、管理等關(guān)鍵體制機(jī)制改革，依法切實(shí)管好用好高校辦學(xué)自主權(quán)。

 推進(jìn)校院兩級(jí)治理體制改革。按照“一院一策、院為實(shí)體、權(quán)責(zé)匹配、分類支持”的基本原則，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，有效激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力和內(nèi)生動(dòng)力，形成權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確、制度規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)完善、激勵(lì)體系健全、充滿活力、富有效率、科學(xué)發(fā)展的校院兩級(jí)治理體制機(jī)制。

遵循法治原則。堅(jiān)持民主公開合法合理正當(dāng)?shù)脑瓌t。制定涉及師生利益的管理規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求師生意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證并建立完善的信息公開制度。涉及師生重大利益的制度制定，要充分聽取廣大師生意見，體現(xiàn)和保障廣大師生的合理訴求和合理權(quán)益。

注重運(yùn)用柔性管理方式。在現(xiàn)代大學(xué)治理的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，要特別注重協(xié)商、溝通、說理等柔性管理方式，構(gòu)建多元化糾紛化解機(jī)制，以法治思維和方式解決校內(nèi)各種矛盾和沖突，更好地維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方的合法權(quán)益。

(四）切實(shí)提高落實(shí)規(guī)章制度的執(zhí)行力

制度的生命在于實(shí)施。治理能力本質(zhì)上反映出運(yùn)用制度管理各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化，必然要求貫徹落實(shí)學(xué)校的一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。

加強(qiáng)制度實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。由專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)監(jiān)督章程的執(zhí)行，分別負(fù)責(zé)章程實(shí)施推進(jìn)過程中相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作的監(jiān)督和審查，切實(shí)提高落實(shí)章程的執(zhí)行力。校長作為大學(xué)章程實(shí)施的第一責(zé)任人，把章程執(zhí)行情況作為年度述職的內(nèi)容。將章程作為新進(jìn)教師、新任領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料。通過這些措施，促進(jìn)形成依法按章自主辦學(xué)、自我約束的機(jī)制。

突出師德師風(fēng)建設(shè)制度的執(zhí)行。立德樹人是社會(huì)主義高校的根本任務(wù)。先立育人之德， 再樹有德之人。高校要高度重視師德師風(fēng)建設(shè)制度的執(zhí)行落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行師德師風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度，對(duì)新入職教師的思想政治狀況進(jìn)行考察，將師德考核作為教師考核的重要內(nèi)容納入教師考核評(píng)價(jià)體系。學(xué)校積極構(gòu)建師德監(jiān)督體系，定期開展全員評(píng)教活動(dòng)，建立健全師德激勵(lì)機(jī)制，把師德表現(xiàn)作為教師職務(wù)（職稱）晉升和崗位聘用、研究生導(dǎo)師遴選、課題申報(bào)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等關(guān)系教師職業(yè)發(fā)展的首要條件，實(shí)施師德“一票否決”制，促使廣大教師不斷強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，端正職業(yè)態(tài)度。  　

實(shí)施合法審查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。建立法律咨詢隊(duì)伍，設(shè)置專職獨(dú)立的法治工作機(jī)構(gòu)，保證法律服務(wù)精準(zhǔn)專一、優(yōu)質(zhì)高效，協(xié)助決策事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范能力。全面實(shí)行決策及管理行為合法性審查機(jī)制，重點(diǎn)開展校院兩級(jí)事務(wù)審查、各類合同審查、師生處分審查等專項(xiàng)審查。

拓展程序路徑，保障合法權(quán)益。依法管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，充分聽取師生員工的意見，依法落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面保障師生主體地位。嚴(yán)格校務(wù)公開制度。規(guī)章制度內(nèi)容直接涉及師生員工切身利益的，嚴(yán)格實(shí)行草案公示制度。暢通師生訴求渠道。設(shè)立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接待日。發(fā)揮學(xué)校工會(huì)、婦聯(lián)等群眾性組織的作用。除通過校報(bào)、廣播、電話等常規(guī)訴求渠道外，更要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代青年師生使用習(xí)慣，建設(shè)網(wǎng)站、微信平臺(tái)、開放信箱等新的訴求渠道。針對(duì)師生表達(dá)的訴求，建立訴求反饋制度，及時(shí)公開訴求辦理情況。設(shè)立師生申訴機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生申訴處理委員會(huì)建設(shè)。加快設(shè)立教職工申訴處理委員會(huì)、制定教職工申訴處理制度。以法治作為統(tǒng)領(lǐng)，綜合運(yùn)用協(xié)商、信訪、調(diào)解等多元機(jī)制，妥善處理校內(nèi)矛盾糾紛，不斷提高依法應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。

（五）建設(shè)法治文化，厚植法治文化根基

良好的法治文化環(huán)境能為制度實(shí)施提供良好的氛圍基礎(chǔ)。要積極建設(shè)符合法治要求的制度文化環(huán)境和依法治校的育人環(huán)境。

牢固樹立依法治理理念。法治理念的核心價(jià)值在于法律至上、權(quán)力制約、權(quán)利保障、實(shí)現(xiàn)平等。要切實(shí)樹立“管理即執(zhí)法”，“管理即服務(wù)”，“法即程序”、“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”等法治理念，嚴(yán)格遵循合法性、合理性和正當(dāng)性等法治的基本原則要求。

完善提升法治能力建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)專題研究。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，開展制度文化、法治文化等專題研究。加強(qiáng)教職工法制教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)、參與學(xué)校管理的能力。充分發(fā)揮法治工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的作用，將法治思維融入教職工入職教育活動(dòng)、干部日常教育活動(dòng)。定期組織法治能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)。深入開展學(xué)生法治教育理論與實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合國家有關(guān)法制宣傳的相關(guān)規(guī)定，突出憲法教育的核心地位，以多種形式開展學(xué)生法治教育活動(dòng)，把法治教育融入學(xué)生的課堂以及日常行為規(guī)則之中。

結(jié)語

依法治校，重在踐行。高校要以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，為推進(jìn)教育法治工作、建設(shè)法治社會(huì)、法治國家努力做出自己的貢獻(xiàn)。

（作者：盧志文，系南陽師范學(xué)院院長，博士、教授）