核心觀點(diǎn)
●當(dāng)前，世界進(jìn)入到一個(gè)“窮”的階段：傳統(tǒng)的治理方式窮盡了，路徑依賴不可持續(xù)。在這個(gè)時(shí)候，中國(guó)治理的成功顯得愈發(fā)可貴。
●“中國(guó)之治”不僅是對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題的回答，更使得中國(guó)有更大力量為全球治理作出貢獻(xiàn)，照亮了國(guó)家治理新的方向。
在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，“中國(guó)之治”在二十一世紀(jì)正散發(fā)著耀眼的光芒。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），向世界宣示了“中國(guó)之治”的成就與擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步理解“中國(guó)之治”的內(nèi)涵、特點(diǎn)及其發(fā)展路徑，對(duì)于探索世界發(fā)展的新模式具有重要意義。
“中國(guó)之治”的內(nèi)涵
“中國(guó)之治”可以從四個(gè)方面去理解：
“中國(guó)之治”根源于政黨之治。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與擔(dān)當(dāng)是“中國(guó)之治”的最基本保證。一方面，作為中國(guó)革命、建設(shè)、改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有成功的黨的建設(shè)，也不可能有成功的國(guó)家建設(shè)，所謂“中國(guó)速度”其動(dòng)力就在于黨的引領(lǐng)。我們堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，從而保證黨始終帶領(lǐng)全國(guó)人民走在復(fù)興之路上。可以說(shuō)，黨的自我建設(shè)與中國(guó)的治理成功密切相關(guān)。
“中國(guó)之治”體現(xiàn)在大國(guó)之治?！稕Q定》提到，中國(guó)的制度和治理體系，是“推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展”的制度和治理體系。“中國(guó)之治”正是實(shí)現(xiàn)了在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，中國(guó)作為一個(gè)世界性大國(guó)的騰飛。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)良好的治理，就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論正確性的最佳證明。
“中國(guó)之治”本質(zhì)是人民之治。“中國(guó)之治”的一大優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。一方面，“中國(guó)之治”是以人為本的治理，目的就是為了人民的幸福與利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。另一方面，人民是“中國(guó)之治”的參與者、貢獻(xiàn)者，“中國(guó)之治”在于使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造?？梢哉f(shuō)，“中國(guó)之治”是“來(lái)自人民、為了人民、屬于人民”的治理。
“中國(guó)之治”承載著文明之治。“中國(guó)之治”不僅是對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理，更意味著對(duì)一個(gè)文明的治理。“中國(guó)之治”實(shí)際上承載著一個(gè)古老文明的現(xiàn)代化命題，這是中華民族的一次革命性飛躍，這種革新精神正是中華民族延綿數(shù)千年的秘密所在。中國(guó)國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化是中國(guó)的第五個(gè)“現(xiàn)代化”，吹響了“源于中國(guó)而屬于世界”的當(dāng)代政治文明話語(yǔ)體系建設(shè)的號(hào)角。中國(guó)的治理模式激勵(lì)著廣大發(fā)展中國(guó)家探索自己的治理模式，也啟迪西方社會(huì)走出治理困境，為人類(lèi)文明演進(jìn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
“中國(guó)之治”的特色：三個(gè)統(tǒng)一
中國(guó)文化是“和合文化”，講求在不同的概念之中尋找中庸之道，這超越了西方非此即彼的二元對(duì)立思維，成為“中國(guó)之治”成功的關(guān)鍵，也是其不同于西方治理模式的特色所在。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
創(chuàng)新性與制度化的統(tǒng)一。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，創(chuàng)新與制度化是對(duì)立的。因?yàn)閯?chuàng)新要求變革，而制度化在于固定?，F(xiàn)實(shí)中，西方智識(shí)上的僵化正是導(dǎo)致其政治衰敗的一個(gè)根源：自以為自身制度設(shè)計(jì)天衣無(wú)縫，墨守成規(guī)，不能適應(yīng)國(guó)家、世界出現(xiàn)的新變化，最終導(dǎo)致其治理模式失靈。中國(guó)一直根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，不斷深化改革，創(chuàng)新治理模式。《決定》指出，“中國(guó)之治”依靠的制度是在不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新中建立和完善的。一方面，我國(guó)在探索中以敢為人先的首創(chuàng)精神，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造性地建立并完善了中國(guó)特色的根本制度、基本制度、重要制度，提出“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想，推進(jìn)全面深化改革。另一方面，中國(guó)治理的制度化水平不斷提高。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，中國(guó)形成并完善了以憲法為核心的中國(guó)特色法律體系，并不斷完善各方面的制度建設(shè)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也一直注重提升自身制度化水平。黨自身建設(shè)的制度化與國(guó)家治理的制度化兩者在協(xié)調(diào)并進(jìn)中逐漸完善。
全局性與靈活性的統(tǒng)一。治理中國(guó)這樣一個(gè)廣闊、多元大國(guó)，全局與局部的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。必須將宏觀規(guī)劃與微觀政策結(jié)合起來(lái)，既要總攬全局，又要激發(fā)各層面活力。在一些名義上的分權(quán)國(guó)家，這反而很難實(shí)現(xiàn)。例如，美國(guó)政策的特點(diǎn)就在于提出一套事無(wú)巨細(xì)的法案，然后要求全國(guó)一致地執(zhí)行，例如醫(yī)保法案。這種模式的結(jié)果就是政策解釋權(quán)被法律精英壟斷，也使得許多地方不得不削足適履，政策難以實(shí)現(xiàn)初衷。而在中國(guó)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，通過(guò)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全國(guó)向著一個(gè)目標(biāo)走，從而可以在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，高效地協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面力量。在此前提下，中國(guó)的治理模式調(diào)動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性，引導(dǎo)社會(huì)市場(chǎng)參與治理，在基層社區(qū)和行政村實(shí)行基層自治，激發(fā)了治理的活力與各方面的積極性，使國(guó)家治理在顧全大局的基礎(chǔ)上保持靈活性。
特色性與普適性的統(tǒng)一?！稕Q定》指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。“中國(guó)之治”依托的是對(duì)普遍規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也是對(duì)中國(guó)特殊國(guó)情的把握。從實(shí)踐來(lái)看，它是中國(guó)特色的；從路徑來(lái)看，它是普適的。“中國(guó)之治”是基于國(guó)家建設(shè)的普遍邏輯，依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑有序進(jìn)行的。中國(guó)的治理中注重國(guó)家能力提升、有堅(jiān)強(qiáng)核心領(lǐng)導(dǎo)、注重中央與地方的協(xié)調(diào)等諸多經(jīng)驗(yàn)，都是能適用于世界不同地區(qū)的。“中國(guó)之治”更是立足中國(guó)國(guó)情講治理的結(jié)果。新中國(guó)成立后，中國(guó)依據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，建立了人民代表大會(huì)制度以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既確保了民主，團(tuán)結(jié)了各方面力量，又根據(jù)基層的現(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng)的治理方式，建立了基層群眾自治制度。這一切制度創(chuàng)新都來(lái)源于對(duì)中國(guó)歷史現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握，正是這種符合國(guó)情的治理路徑創(chuàng)造了“中國(guó)之治”的奇跡。
“中國(guó)之治”的發(fā)展路徑：中國(guó)歷史與世界未來(lái)
黨的十九大報(bào)告向全世界宣示：“中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為人類(lèi)作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。”彰顯的，正是中國(guó)共產(chǎn)黨的世界初心和天下?lián)?dāng)。“中國(guó)之治”不僅要解決自己的問(wèn)題，更應(yīng)該為推動(dòng)全球治理的改革，為世界各國(guó)的治理提供新的路徑與啟發(fā)。
“中國(guó)之治”是大歷史的有機(jī)統(tǒng)一。“中國(guó)之治”首先是立足于改革開(kāi)放前三十年與后四十年的有機(jī)統(tǒng)一。在舊中國(guó)社會(huì)一盤(pán)散沙的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨成功建立了強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)器，樹(shù)立了有強(qiáng)大凝聚力、號(hào)召力的政治權(quán)威，確立了社會(huì)主義制度以及完整的工業(yè)體系，提高了醫(yī)療與教育水平，而這些正是改革開(kāi)放四十年發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治體制改革，激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)的活力，協(xié)調(diào)各方面力量，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)在加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，提出推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，推動(dòng)了國(guó)家治理理念與實(shí)踐的進(jìn)一步提升。
“中國(guó)之治”更是五千年歷史的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)早在漢朝就建立了強(qiáng)大的國(guó)家，是世界政治史上的先驅(qū)。“中國(guó)之治”重要的創(chuàng)新來(lái)源，便是中國(guó)歷史傳統(tǒng)智慧。儒家傳統(tǒng)深深根植在中國(guó)政治與中國(guó)人思想深處，其以德治國(guó)、以民為本、小康社會(huì)等思想不斷為中國(guó)的治理提供啟發(fā)。“中國(guó)之治”是中國(guó)本土治理能力的一次復(fù)興，而非簡(jiǎn)單的對(duì)西方治理模式的引入與內(nèi)化。“中國(guó)之治”實(shí)現(xiàn)的，是“傳統(tǒng)中國(guó)”到“現(xiàn)代中國(guó)”的轉(zhuǎn)型，打通了“現(xiàn)代中國(guó)”到“全球中國(guó)”的可能。
中國(guó)之治要引領(lǐng)“世界之治”。有學(xué)者提出“孔子改進(jìn)”，即在自我利益提升的同時(shí)提高他人所得，正所謂“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，認(rèn)為中國(guó)的政治思維根本不同于西方的“個(gè)人-共同體-國(guó)家”模式，中國(guó)的政治起點(diǎn)是天下，是一種“天下-國(guó)-家”的沒(méi)有外部性的秩序。“中國(guó)之治”就是在實(shí)現(xiàn)“孔子改進(jìn)”，在發(fā)展自身的同時(shí)，“改變自己，影響世界”。如今，中國(guó)通過(guò)推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”、亞投行等方式，為世界提供更多的公共產(chǎn)品，為世界的發(fā)展賦能。“中國(guó)之治”以治理能力與治理體系的雙重合法性超越西方單一的“自由民主”合法性，以“國(guó)內(nèi)治理、地區(qū)治理、全球治理”三位一體治理觀超越國(guó)內(nèi)國(guó)際二分法式治理觀，為世界各國(guó)探索新的治理路徑，為“世界之治”的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。
窮則變，變則通，通則久。當(dāng)前，世界進(jìn)入到一個(gè)“窮”的階段：傳統(tǒng)的治理方式窮盡了，路徑依賴不可持續(xù)。在這個(gè)時(shí)候，中國(guó)治理的成功顯得愈發(fā)可貴。正如《決定》中所指出的，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，來(lái)之不易，必須倍加珍惜。”“中國(guó)之治”不僅是對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題的回答，更使得中國(guó)有更大力量為全球治理作出貢獻(xiàn)，照亮了國(guó)家治理新的方向。
（作者分別為中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授；中國(guó)人民大學(xué)2019級(jí)碩士研究生）
