全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。
以往，我們主要采用基數(shù)法進行財政管理?；鶖?shù)法只承認既成事實，不考慮影響財政支出的因素是否發(fā)生變化，發(fā)生的變化是否合理，即使是零基預(yù)算，也不是真正從零開始編制預(yù)算，這樣就必然造成一種不合理的結(jié)果，即公共部門上一年財政支出基數(shù)大的下一年預(yù)算就相應(yīng)寬松，基數(shù)小的就相應(yīng)緊張。很顯然，基數(shù)法關(guān)注的是過去，并沒有真正關(guān)注公共財政資金的使用效率。預(yù)算績效管理是一種以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的政府管理方式，它將重點放在了公共財政的產(chǎn)出上，既關(guān)注財政資金使用的最終效果，又關(guān)注為實現(xiàn)預(yù)期效果所開展的工作活動，從而把預(yù)算支出與財政資金使用績效有機聯(lián)系起來，真正實現(xiàn)了公共財政資金使用的集約高效，是對以既成事實為預(yù)算編制依據(jù)的基數(shù)法的超越。全面實施預(yù)算績效管理，可以有效解決好績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執(zhí)行力。
黨的十八大以來，“放管服”改革取得積極成效，重點關(guān)注的是政府“做什么”“如何做”的問題。當前，政府改革進入深水區(qū)，政府“如何花錢”“這些錢花得效益如何”“花得值不值”就成為了新的關(guān)注重點。全面實施預(yù)算績效管理就是要回應(yīng)這些政府改革的深層次問題，而且確保公共財政資金真正花到該花的地方，真正花到刀刃上，體現(xiàn)公共財政資金的人民性?？梢?，從政府改革的層面來看，全面實施預(yù)算績效管理是“放管服”改革的進一步發(fā)展，是政府改革的升級版。應(yīng)當看到，近年來，各地結(jié)合自身實際，陸續(xù)出臺了實施意見，有很多創(chuàng)新之舉。比如，浙江建立新增重大政策和項目事前績效評估負面清單，廣州通過績效信息公開促進預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，福建重點關(guān)注政策到期項目開展重點評價，安徽打造民生工程預(yù)算績效管理亮點等。但也要承認，與人民群眾的期待相比，全面實施預(yù)算績效管理中還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算績效管理的作用還沒有得到真正發(fā)揮。因此，切實推行全面預(yù)算績效管理，構(gòu)建高效的現(xiàn)代財政制度，真正實現(xiàn)政府治理方式的深刻變革，就一定要準確把握全面實施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先，堅持結(jié)果導(dǎo)向。預(yù)算績效管理的精髓就在于結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共預(yù)算資金真正產(chǎn)出效益。當然，與企業(yè)相比，公共預(yù)算績效沒有直接的可量化的衡量指標，這就造成了公共預(yù)算績效管理的最大困境。但是，公共預(yù)算資金的產(chǎn)出同樣應(yīng)該可以用實證的方法進行衡量。堅持結(jié)果導(dǎo)向的全面預(yù)算績效管理，必須開拓適合公共預(yù)算績效的評價方法。一是建立多元的績效目標?？冃繕说脑O(shè)定，不僅應(yīng)包括投入產(chǎn)出，還應(yīng)包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等，健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績效指標和標準體系。二是強化過程管理。應(yīng)進一步完善預(yù)算績效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對存在嚴重問題的預(yù)算項目應(yīng)暫緩或停止預(yù)算撥付，對進展順利的預(yù)算項目給予適當獎勵。三是拓寬評估主體范圍。在實現(xiàn)預(yù)算單位自評全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進部門整體績效評價和對下級政府預(yù)算績效綜合評價。同時，引入第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效評價，建立健全第三方預(yù)算績效評價體制機制。
其次，堅持法治原則。實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。貫徹法治原則，就是要堅持用法治約束預(yù)算績效管理全過程。一方面，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，做到預(yù)算績效管理的有法可依。當前，我國預(yù)算績效管理的立法還相對落后，需在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定全面實施預(yù)算績效管理條例，將來時機和條件成熟之后，再進一步完善有關(guān)預(yù)算績效管理的法律。另一方面，強化預(yù)算績效管理的剛性約束，真正做到違法必究。法治發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于真正落實責(zé)任到事、責(zé)任到人。建立完善預(yù)算績效管理的剛性約束機制，就是應(yīng)依法確立違法預(yù)算績效管理的責(zé)任，對違法行為嚴格追究責(zé)任。
最后，真正接受人民群眾監(jiān)督。確保全面實施預(yù)算績效管理取得實效，同樣需要發(fā)揮人民群眾的主體作用，真正接受人民群眾的監(jiān)督。同時，接受人民群眾監(jiān)督也是公共財政人民性的具體體現(xiàn)，公共預(yù)算的資金來源于人民，作用于人民，人民對全面實施預(yù)算績效管理最有發(fā)言權(quán)。接受人民群眾監(jiān)督不應(yīng)該僅僅是一句口號，而是應(yīng)落實到具體的制度執(zhí)行中，體現(xiàn)在實實在在的監(jiān)督實踐中。一方面，支持和保證人民通過人民代表大會行使監(jiān)督權(quán)。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，人民群眾通過人民代表大會制度平臺有效行使監(jiān)督權(quán)，有著堅實的法理基礎(chǔ)。具體來講，應(yīng)通過法律法規(guī)制度完善，將全面預(yù)算績效管理納入各級人大監(jiān)督的議事日程，強化人大監(jiān)督的剛性約束。另一方面，提升人民群眾監(jiān)督的成效。有效監(jiān)督的前提是信息公開。應(yīng)依據(jù)政府信息公開的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時全面公開公共預(yù)算相關(guān)信息，尤其是公開公共預(yù)算績效評估報告。同時，應(yīng)對人民群眾的意見建議進行全面收集整理，對合理建議應(yīng)充分吸收。
