黨的十九屆四中全會(huì)是在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代改革開(kāi)放正系統(tǒng)整體推向前進(jìn)的歷史時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。這次會(huì)議重點(diǎn)研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵和定位，總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和工作要求。
新中國(guó)成立70年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡充分說(shuō)明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須堅(jiān)持“破立并舉”，著力于固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；制度的生命力在于執(zhí)行，要加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，強(qiáng)化制度認(rèn)同，堅(jiān)定制度自信，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)貫穿國(guó)家治理全過(guò)程，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
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中國(guó)特色社會(huì)主義制度
具有歷史性、科學(xué)性、優(yōu)越性
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）開(kāi)宗明義提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要論斷，指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有歷史性、科學(xué)性和優(yōu)越性的制度體系，肯定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)的制度依據(jù)，明確了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，表明了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向和目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有歷史性，是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度既不是照抄照搬的“飛來(lái)峰”，也不是封閉僵化舊制度體系的延續(xù)。這一制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐，在深刻總結(jié)和反思發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上最終確立起來(lái)的，是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚文化根基的制度體系。黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，也開(kāi)啟了探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義制度的征程。經(jīng)過(guò)幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的接力探索，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入系統(tǒng)整體推進(jìn)時(shí)期。站在新起點(diǎn)、立足新時(shí)代、面對(duì)新挑戰(zhàn)，我們黨專門(mén)召開(kāi)一次全會(huì)，為的是好好總結(jié)一下我國(guó)在社會(huì)主義制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。對(duì)制度建設(shè)和治理能力的關(guān)注和探索過(guò)程，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的深刻歷史邏輯。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有科學(xué)性，是由13個(gè)方面的制度組成的宏闊體系。13個(gè)方面的制度覆蓋國(guó)家治理的各方面、各領(lǐng)域，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系。這一制度體系的科學(xué)性來(lái)源于其實(shí)踐性，從根本上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是以制度的形式把我國(guó)國(guó)家治理取得的成就、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律鞏固下來(lái)，為國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)提供制度依據(jù)。這一制度體系涵蓋13個(gè)方面的制度，系統(tǒng)完備、集成協(xié)同，體現(xiàn)了根本制度、基本制度、重要制度的相互銜接和有機(jī)統(tǒng)一。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有優(yōu)越性，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。新中國(guó)成立70年取得的偉大奇跡和卓越成就有力證明了“馬克思主義行”“中國(guó)特色社會(huì)主義好”“中國(guó)共產(chǎn)黨能”?！稕Q定》在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次從13個(gè)方面集中概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么好、好在哪里的問(wèn)題。偉大成就的取得已經(jīng)證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，歷史還將繼續(xù)證明：中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度保證。
制度需要穩(wěn)定性和延續(xù)性
同時(shí)也需要發(fā)展性和創(chuàng)新性
制度建設(shè)并非一勞永逸。一方面，制度作為國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)的依據(jù)，需要具有穩(wěn)定性和延續(xù)性，這是確立制度的內(nèi)在要求。與此同時(shí)，制度又需要具有發(fā)展性和創(chuàng)新性，不斷突破自身的局限性和僵化性，以適應(yīng)時(shí)代變化和人類實(shí)踐要求。另一方面，任何一種制度都不是完美的。恩格斯指出：“歷史同認(rèn)識(shí)一樣，永遠(yuǎn)不會(huì)在人類的一種完美的理想狀態(tài)中最終結(jié)束；完美的社會(huì)、完美的‘國(guó)家’是只有在幻想中才能存在的東西；相反，一切依次更替的歷史狀態(tài)都只是人類社會(huì)由低級(jí)到高級(jí)的無(wú)窮發(fā)展進(jìn)程中的暫時(shí)階段。”恩格斯這里所講的社會(huì)制度雖然指稱的是一個(gè)社會(huì)基本的制度安排，具有社會(huì)形態(tài)的含義，但卻不妨礙我們用他的這句話來(lái)理解各項(xiàng)具體制度不斷向未來(lái)發(fā)展、日益趨于“善”的特性。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)的依據(jù)，其成熟和定型也需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。從1992年鄧小平在南方談話中提出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，經(jīng)過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的接力探索，中國(guó)特色社會(huì)主義制度距離更加成熟、更加定型的目標(biāo)越來(lái)越近。這個(gè)過(guò)程是“破立結(jié)合”的制度建設(shè)過(guò)程。一方面，要在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度的前提下，“改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)”；另一方面，要順應(yīng)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，“制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”。制度建設(shè)要對(duì)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題有清晰的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持總結(jié)歷史和面向未來(lái)、頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接、原則制定和舉措部署、問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐推進(jìn)、守正創(chuàng)新和開(kāi)拓進(jìn)取、關(guān)鍵突出和具體兼顧、保持定力和改革創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一原則，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
制度不是書(shū)面規(guī)則
制度只有執(zhí)行了才有用、有效
制度建設(shè)本身不是目的，制度的生命力在于執(zhí)行。制度不是掛在墻上、寫(xiě)在紙上的書(shū)面規(guī)則。制度只有執(zhí)行了才是有用的，只有執(zhí)行好了才是有效的。
加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育。要引導(dǎo)全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么好、好在哪里。“理論只要徹底，就能說(shuō)服人”，要讓全黨全社會(huì)增強(qiáng)制度認(rèn)同，堅(jiān)定制度自信，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚共識(shí)。
強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)。“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。既然東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，那么黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有義務(wù)帶頭維護(hù)制度權(quán)威、作制度執(zhí)行的表率，進(jìn)而帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。
健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制。制度執(zhí)行需要有監(jiān)督，否則執(zhí)行與不執(zhí)行一個(gè)樣兒；制度執(zhí)行的效果需要評(píng)價(jià)，否則制度執(zhí)行得好與不好一個(gè)樣兒。必須加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。
在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，在全面深化改革開(kāi)放系統(tǒng)整體推進(jìn)時(shí)期，我們黨專門(mén)召開(kāi)一次全會(huì)研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，表明“我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入”，認(rèn)識(shí)到“制度建設(shè)分量更重”，認(rèn)識(shí)到新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須“把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置”，認(rèn)識(shí)到必須“運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”。對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證。”這正是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人專門(mén)召開(kāi)黨的全會(huì)研究制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題的初心和使命，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。
（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任、研究員）
