中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題。“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，本是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，不同于以往，十九屆四中全會(huì)把研究總目標(biāo)的若干重大問(wèn)題列入主要議程，更體現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。
首先，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義，體現(xiàn)了黨在新時(shí)期對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。一方面，它不僅是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的新變革，不僅是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，也深化和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)現(xiàn)代化的理論認(rèn)識(shí)等理論體系；另一方面，由于制度體系、治理體系屬于上層建筑，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，使得上層建筑更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而更好推動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)代化的發(fā)展，從而更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)的良性發(fā)展。
其次，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的實(shí)踐意義，它為新時(shí)期我國(guó)全面深化改革指明了總方向。一方面，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，有利于克服全面深化改革過(guò)程中可能遇到的觀念方面和體制方面的障礙，有助于統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的改革，從而增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為新形勢(shì)下全面深化改革提供根本遵循；另一方面，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，改進(jìn)和提升現(xiàn)代國(guó)家能力，有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，有利于將依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更加凸顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的“制度維度”和“制度自覺(jué)”。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的有效功能，實(shí)現(xiàn)治理主體各歸其位、各盡其能、良性互動(dòng)、有序循環(huán)，這就打造了一種新型的現(xiàn)代國(guó)家能力。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，也必將給全面推進(jìn)依法治國(guó)帶來(lái)一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。
最后，將國(guó)家治理體系和治理能力相結(jié)合，體現(xiàn)了黨對(duì)治理國(guó)家的深刻認(rèn)識(shí)和高超的國(guó)家治理智慧。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，構(gòu)成統(tǒng)一的整體，單靠哪一個(gè)方面治理國(guó)家都不是長(zhǎng)久之計(jì)，只有將二者有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，才能更好的發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平指出，“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，還要看到，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)。”因此，將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)加以推進(jìn)，具有重要意義。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)羅來(lái)軍；中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院任元明）
