黨的二十大報(bào)告指出：要“不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力和活力，需要國(guó)家治理的賦能加力，才能激發(fā)和產(chǎn)生效應(yīng)；國(guó)家治理現(xiàn)代化也必須賦能于中國(guó)式現(xiàn)代化，才能驗(yàn)證是否具備應(yīng)有的品質(zhì)和能力。通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力賦能于中國(guó)式現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化方式，主要有以下幾個(gè)方面。
通過(guò)建構(gòu)完善的治理組織賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的組織力
當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系中建構(gòu)的組織系統(tǒng)有七個(gè)方面：建構(gòu)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要有各類經(jīng)濟(jì)管理部門、公司、企業(yè)、科技創(chuàng)新組織等；建構(gòu)政治領(lǐng)域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要有人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)；建構(gòu)文化領(lǐng)域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要有負(fù)責(zé)文化管理的部門機(jī)構(gòu)、全國(guó)各地分屬于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)這兩大部分的社會(huì)性組織和企業(yè)化組織；建構(gòu)社會(huì)領(lǐng)域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要有工會(huì)，共青團(tuán)，婦聯(lián)，各種公益、科技、行業(yè)商會(huì)類社會(huì)組織，基層社區(qū)自治組織等；建構(gòu)生態(tài)治理領(lǐng)域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要有負(fù)責(zé)資源、環(huán)境等生態(tài)治理的機(jī)構(gòu)和組織；建構(gòu)國(guó)防和軍隊(duì)領(lǐng)域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要是中央軍委、各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種等；建構(gòu)執(zhí)政黨和黨的建設(shè)領(lǐng)域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式是執(zhí)政黨的各級(jí)組織及其在各領(lǐng)域、各行業(yè)中的黨組織。在國(guó)家治理體系中的七大組織系統(tǒng)，其中的每一個(gè)組織系統(tǒng)都給予中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)有力的組織指揮和力量保障。以國(guó)家治理體系中建構(gòu)的七大組織系統(tǒng)為基礎(chǔ)展開的合作協(xié)同治理，在更大的范圍和領(lǐng)域推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。通過(guò)完善的治理組織建構(gòu)賦能組織力，應(yīng)采取的主要方法是：
一要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，有效地整合國(guó)家層面、地方層面和具體業(yè)務(wù)層面的所有組織機(jī)構(gòu)，保證跨界協(xié)同治理的決策能夠統(tǒng)一實(shí)施，從根本上解決行政體系條塊管理的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。二要推行綜合治理方式，充分動(dòng)員和組織納入治理的人力、物力資源，圍繞著共同任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任、同頻共振、榮辱與共。三要明確組織的職責(zé)權(quán)限，避免因“條塊分割”造成的治理空白，及時(shí)掃除治理盲點(diǎn)，保持在治理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程上的一致性，達(dá)到整體性的聯(lián)動(dòng)。
通過(guò)提升有效的治理水平賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力
治理的效能，直接與治理者的能力和本領(lǐng)相關(guān)，通過(guò)治理實(shí)踐提高治理者的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力，是一條必不可少的重要途徑。在國(guó)家治理中，領(lǐng)導(dǎo)者的治理能力成為決定治理有效性的關(guān)鍵因素，也是衡量治理行動(dòng)能力的重要指標(biāo)。治理的關(guān)鍵內(nèi)核，在于領(lǐng)導(dǎo)者具有卓越的治理領(lǐng)導(dǎo)力。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于增強(qiáng)干部本領(lǐng)能力建設(shè)的重要論述，增強(qiáng)“九項(xiàng)本領(lǐng)”，提升“七種能力”。增強(qiáng)對(duì)治理的相關(guān)領(lǐng)域中的國(guó)內(nèi)外前沿態(tài)勢(shì)、發(fā)展脈絡(luò)、難點(diǎn)堵點(diǎn)、方法舉措等方面的學(xué)習(xí)和了解，掃除空白、清除盲點(diǎn)、克服弱項(xiàng)，不斷補(bǔ)齊能力、素質(zhì)的短板。干部教育培訓(xùn)部門要精準(zhǔn)地把握干部的需求，提供干部急需的知識(shí)內(nèi)容與能力技能的訓(xùn)練。要注重干部的需求調(diào)查，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么、干部缺乏什么，就要加強(qiáng)培訓(xùn)什么。要分層分類地做好培訓(xùn)規(guī)劃，聚焦崗位履職所需本領(lǐng)，系統(tǒng)深入培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)干部培訓(xùn)的針對(duì)性。要建立干部培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)運(yùn)用分析培訓(xùn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)全周期管理。要圍繞培養(yǎng)跨界治理復(fù)合型干部的要求，開展綜合知識(shí)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)底蘊(yùn)深厚、既博又專的復(fù)合型干部，使之既懂政治、經(jīng)濟(jì)，又懂黨務(wù)、業(yè)務(wù)，還懂專業(yè)技術(shù)和管理。
賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力，當(dāng)前的重點(diǎn)在于培養(yǎng)跨界協(xié)同治理領(lǐng)導(dǎo)力。由于跨界協(xié)同治理綜合地、系統(tǒng)地鍛煉著和測(cè)驗(yàn)著黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)力，黨政干部是否具備跨界協(xié)同治理領(lǐng)導(dǎo)力尤顯重要。在打造跨界協(xié)同治理領(lǐng)導(dǎo)力中，要抓住科學(xué)、民主、依法的決策能力和執(zhí)政能力這兩項(xiàng)基本功。首先，跨界治理的決策領(lǐng)導(dǎo)，是制定政策措施的關(guān)鍵性、復(fù)雜性的決策領(lǐng)導(dǎo)，由于治理的新范式催生了跨界領(lǐng)導(dǎo)的特殊模式、方式，要求領(lǐng)導(dǎo)者適應(yīng)跨界、引領(lǐng)跨界的決策領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)遵循依法決策機(jī)制，形成完整的科學(xué)、民主、法治的決策過(guò)程。其次，跨界治理的執(zhí)行能力，更多的是彰顯領(lǐng)導(dǎo)的判斷力、行動(dòng)力和治理能力的綜合領(lǐng)導(dǎo)力，從任務(wù)識(shí)別到形成動(dòng)議，從部署規(guī)劃到跨界行動(dòng)，從防控風(fēng)險(xiǎn)到處理沖突，從調(diào)適方案到評(píng)估結(jié)果，要求領(lǐng)導(dǎo)者做好議事協(xié)調(diào)、上下級(jí)協(xié)調(diào)，形成“條塊間”與“縱向+橫向”的立體性、整體化的協(xié)同機(jī)制，明確各主體的職責(zé)和任務(wù)，建立起良好的溝通交流機(jī)制，增強(qiáng)主體間整體行動(dòng)的協(xié)同性。
廣泛地促進(jìn)治理合作賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)同力
在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理中，任何治理都離不開一定的合作。開展治理合作，有利于降低成本、提高效能。促進(jìn)治理合作，是參與治理的各利益相關(guān)方共同形成集體行動(dòng)之間的互動(dòng)過(guò)程，主要涉及治理的各利益相關(guān)方合作的信任和溝通，包括組織間、成員間的溝通和信任。一要加強(qiáng)溝通對(duì)話。溝通對(duì)話是指通過(guò)公開的、平等的、正式的與非正式的對(duì)話機(jī)制，合作的各利益相關(guān)方在對(duì)話中逐步形成共識(shí)，描繪和明晰愿景目標(biāo)、行動(dòng)步驟。通過(guò)對(duì)話，確認(rèn)彼此互利合作的必要性，消除合作可能存在的隔閡，最終形成或達(dá)成共識(shí)。二要建立信任關(guān)系，參與治理合作的利益相關(guān)方需要付出一定的合作成本，交出自身已有的資源和共享知識(shí)，在合作中還會(huì)出現(xiàn)各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，需要利益相關(guān)方共同承擔(dān)。因此，只有通過(guò)彼此坦誠(chéng)了解、打下良好的合作基礎(chǔ)，才能形成互信和同心一致的局面。三要平等共享資源。共享資源是指各利益相關(guān)方對(duì)各自擁有或能夠掌控調(diào)動(dòng)的、稀缺性的資源要素進(jìn)行分享和使用。這些資源要素既是合作行動(dòng)所需而投入的，又可通過(guò)合作行動(dòng)過(guò)程重新進(jìn)行調(diào)配、整合，主要包括資金、信息、知識(shí)、技術(shù)等資源的共享，能夠?yàn)楦骼嫦嚓P(guān)方帶來(lái)增量收益。四要用組織、制度、機(jī)制、技術(shù)有效加強(qiáng)伙伴間的合作關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者要善于運(yùn)用治理的結(jié)構(gòu)與形式，整合關(guān)系資源，有效提升共享資源的集聚、利用、調(diào)配效力。五要強(qiáng)化合作機(jī)制設(shè)計(jì)的能力，如完善部門協(xié)作交流機(jī)制，打通部門間障礙，促進(jìn)各方的互通信息和資源共享，構(gòu)建沖突調(diào)解和行為約束機(jī)制，有效運(yùn)用溝通、平衡等手段措施，協(xié)調(diào)成員間的矛盾沖突。
加強(qiáng)實(shí)施治理的運(yùn)行機(jī)制賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)行力
治理實(shí)施的運(yùn)行過(guò)程，是治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。治理的運(yùn)行機(jī)制主要涉及：協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，包括工作協(xié)調(diào)、組織支持機(jī)制等；責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，包括責(zé)任共擔(dān)、監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制等；評(píng)估和保障機(jī)制，包括激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制等。協(xié)調(diào)是對(duì)治理過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾或沖突摩擦進(jìn)行紓緩和解決，協(xié)調(diào)和整合機(jī)制要有效發(fā)揮作用，必須明確各治理主體的職能是否安排合理，選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方法，并隨時(shí)檢視協(xié)調(diào)的效果，在不斷反饋的基礎(chǔ)上調(diào)整協(xié)調(diào)策略，以保證各項(xiàng)治理任務(wù)的落實(shí)。整合是為了調(diào)整資源配置，提高資源的匹配程度和利用效率，實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效的整體提升。實(shí)施責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，主要是為了強(qiáng)調(diào)治理運(yùn)行過(guò)程中的履約和守責(zé)。治理責(zé)任是指按照規(guī)范要求對(duì)行為結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律和道德責(zé)任。明晰治理主體的責(zé)任，有助于保障治理過(guò)程的有序合規(guī)進(jìn)行；強(qiáng)調(diào)治理主體的責(zé)任，有利于確保治理主體朝向公共利益目標(biāo)行進(jìn)，及時(shí)矯正不當(dāng)或偏離的行為舉動(dòng)。治理責(zé)任主要體現(xiàn)為法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任。構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，主要監(jiān)督治理主體是否遵從法律規(guī)定，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、及時(shí)糾偏失范行為。加強(qiáng)評(píng)估和保障機(jī)制，是治理能否執(zhí)行落實(shí)的重要環(huán)節(jié)和制度安排，是評(píng)判治理水平和運(yùn)作效率的主要依據(jù)。評(píng)估按照時(shí)間邏輯分為事前評(píng)估、事中評(píng)估、事后評(píng)估，要將內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合，自我評(píng)估和社會(huì)評(píng)估相結(jié)合，依托第三方績(jī)效評(píng)估組織，以保證評(píng)估的公正性和公平性，并對(duì)評(píng)估過(guò)程全程監(jiān)督。對(duì)評(píng)估的結(jié)果要實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，以利于達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)的效果，確保治理的運(yùn)行機(jī)能和整體效果。
推進(jìn)治理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的信息力
在當(dāng)代高科技迅猛發(fā)展和信息新技術(shù)的推動(dòng)下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代通信技術(shù)正在引發(fā)國(guó)家治理形態(tài)的結(jié)構(gòu)性重組和功能性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)已在眾多領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。在國(guó)家治理領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字政府的建設(shè)，推動(dòng)了跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的知識(shí)學(xué)習(xí)、信息互通、資源共享和交流合作的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家治理有了信息技術(shù)的強(qiáng)有力支撐，成為縱向型與橫向型結(jié)合的系統(tǒng)治理，打造出數(shù)字政府、整體政府、協(xié)同政府、開放政府，極大地提升了治理的信息力。特別是數(shù)字政府建設(shè)，為國(guó)家治理迎來(lái)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，使治理結(jié)構(gòu)、治理要素、治理功能獲得全新的內(nèi)涵。國(guó)家治理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成了四種信息驅(qū)動(dòng)力：第一，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)和引領(lǐng)著政府治理模式的變革，5G技術(shù)的飛躍發(fā)展實(shí)現(xiàn)了效率的顯著提升，加快助推“放管服”改革與智慧城市建設(shè)，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展，賦能網(wǎng)格化治理更加精準(zhǔn)高效。第二，政務(wù)云技術(shù)平臺(tái)的驅(qū)動(dòng)力，基于云計(jì)算技術(shù)的政務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)成政府治理的“大腦中樞”，為政府各級(jí)部門、跨界參與方主體在技術(shù)層面提供可靠的基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源等合成的綜合服務(wù)平臺(tái)。第三，大數(shù)據(jù)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)力，大數(shù)據(jù)組成了信息收集的“細(xì)胞群”，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為著力點(diǎn)，有效地促成了傳統(tǒng)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)的重塑，形成“循數(shù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。第四，人工智能技術(shù)算法的驅(qū)動(dòng)力，將基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)化，結(jié)合算法模型、超強(qiáng)算力深挖海量數(shù)據(jù)，通過(guò)移動(dòng)通信技術(shù)高效地發(fā)送和接收信息，極大地提升了政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，給予辦事的企業(yè)和民眾以全天候、全生命周期的主動(dòng)周到服務(wù)。
黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的道路上，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)既包含了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展，又需要國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的加持助力，二者之間形成了良性互動(dòng)增益關(guān)系。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也包含了國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
[作者為福建師范大學(xué)特聘教授、中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)一級(jí)教授]
原標(biāo)題：國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，會(huì)激發(fā)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)同力、執(zhí)行力、信息力——國(guó)家治理為中國(guó)式現(xiàn)代化賦能加力
