習(xí)近平總書記指出：“要加強人工智能同社會治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)”“運用人工智能提高公共服務(wù)和社會治理水平”。人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動下，人工智能呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等特征，正在對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家治理、國際格局等產(chǎn)生重大而深遠的影響。推動新一代人工智能在我國國家治理中的深度運用，需要全面認識其給國家治理帶來的機遇和挑戰(zhàn)，主動識變應(yīng)變求變，為國家治理現(xiàn)代化增添動力。
新一代人工智能不僅自身在快速發(fā)展，而且與其他領(lǐng)域緊密互動、融合創(chuàng)新，給我國國家治理帶來廣泛影響。一方面，新一代人工智能為國家治理中的上下互動、相互協(xié)調(diào)等提供重要工具。另一方面，它帶來技術(shù)規(guī)范、科技倫理和社會風(fēng)險等方面的問題和挑戰(zhàn)，自身也成為新的治理對象，需及時制定規(guī)范，引導(dǎo)其有序發(fā)展。我們可以從信息傳遞、治理結(jié)構(gòu)、溝通方式三個方面來把握新一代人工智能給國家治理帶來的影響。
新一代人工智能提高信息傳遞效率。人工智能是充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值、應(yīng)用數(shù)據(jù)并產(chǎn)生新數(shù)據(jù)的強大工具。特別是融合了語言、文字、圖片、視頻等諸多信息形態(tài)的新一代人工智能技術(shù)，在大模型、大算力支持下可以實時完成數(shù)據(jù)分析、生成成果并即時發(fā)布，在以秒為單位的時間內(nèi)完成面向全球的信息發(fā)布與傳遞，極大提高信息分析與傳遞效率，對提高工作效率和治理效能產(chǎn)生強大的推動力。高效、即時的信息傳遞方式對提高治理的精準(zhǔn)性也有較大價值。比如，一些城市運行的數(shù)據(jù)大腦，基于人工智能強大的算法和技術(shù)，對100多種交通亂象進行分析，找出規(guī)律性，判斷交通的堵點、亂點和事故隱患，并不斷優(yōu)化交通信號燈的配時方案，有效提升道路的通行效率。在新一代人工智能的支撐下，加速信息收集、處理和傳遞的過程，及時獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和信息，可以作出更科學(xué)的決策，進一步優(yōu)化資源配置。
新一代人工智能助推形成新的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，新一代人工智能正在深刻改變社會生產(chǎn)生活方式，引發(fā)治理結(jié)構(gòu)變革。例如，在政府與社會關(guān)系上，憑借海量數(shù)據(jù)、超級算力和智慧功能打造出多種多樣的平臺或服務(wù)界面，新一代人工智能將改變政府與社會互動的方式，以智能化、一體化的政務(wù)服務(wù)平臺構(gòu)建起新的治理結(jié)構(gòu)。以往人們辦事，需要自己找對相關(guān)部門。通過智能化平臺，人們只需明確自己要辦什么事，便能實現(xiàn)與相關(guān)部門的對接。以往人們辦理一件事可能需要跑幾個部門，而智能化平臺可以高效協(xié)調(diào)各部門，實現(xiàn)全時空、跨領(lǐng)域、跨部門的綜合服務(wù)，推動治理和服務(wù)重心下移，提高行政能力與效率。在這種情況下，需要關(guān)注并深刻理解新一代人工智能對治理結(jié)構(gòu)的影響，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，對技術(shù)發(fā)展作出及時、有效、合理的回應(yīng)。比如一些城市推行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，使用數(shù)字技術(shù)感知城市運行，通過加強部門協(xié)同提升城市治理能力，構(gòu)建起“一屏觀天下”“一網(wǎng)管全城”的城市數(shù)字化治理體系。面向未來，可積極探索，逐步積累經(jīng)驗，構(gòu)建適應(yīng)新一代人工智能等新技術(shù)發(fā)展趨勢的治理體系，提升治理整體效能。
新一代人工智能催生新的溝通方式。當(dāng)前，新一代人工智能正在科研、貿(mào)易、交通、醫(yī)療等諸多場景中改變?nèi)藗儨贤ǖ姆绞?。生成式人工智能帶來人工智能通用型技術(shù)的重大突破，正引發(fā)新一輪智能化浪潮。其“活字典”、移動的“大百科全書”的特性，加上越來越接近人類水平的語言理解和生產(chǎn)能力，讓其“答復(fù)”既有常識性，又呈現(xiàn)出集成創(chuàng)新性。生成式人工智能在商用搜索引擎和辦公軟件等諸多方面的應(yīng)用及迭代升級，讓人們看到將其引入政務(wù)服務(wù)平臺的廣闊前景。未來，人機界面溝通方式將極大提高數(shù)字政府的辦公效率。它可以調(diào)用數(shù)字政府后臺大數(shù)據(jù)進行實時分析，向決策者呈現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)與規(guī)范性分析報告，甚至可能助力決策者實現(xiàn)全息的決策科學(xué)分析。引入和應(yīng)用生成式人工智能，將改進決策流程并提高決策效率。“十四五”規(guī)劃綱要提出：“全面推進政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化”“加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制”。新一代人工智能可以提供更多場景的人機界面、線上溝通、遠程辦理等政務(wù)功能，打破時間空間限制，大幅提高決策與執(zhí)行效率，為構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系提供有力支撐。
新一代人工智能帶來的治理挑戰(zhàn)也不容忽視。比如，數(shù)據(jù)泄露、技術(shù)濫用等問題，給國家安全和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。數(shù)字化進程中由公眾數(shù)字能力差異引發(fā)的數(shù)字鴻溝問題，也會給社會公平帶來挑戰(zhàn)。因此，要建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德，促進人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，努力實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展的動態(tài)平衡，把新一代人工智能帶來的機遇更好轉(zhuǎn)化為推進國家治理現(xiàn)代化的動力和效能。
（作者為中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長）
