【摘要】改革開放40多年使我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成績(jī)。我國(guó)改革成功的原因有很多，基層探索與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一的改革方法是其重要的方面。這種改革方法包涵馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的辯證邏輯，符合人類實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，需要隨著改革的不斷深入，長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】改革開放 基層探索 頂層設(shè)計(jì)
【中圖分類號(hào)】D619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在40多年的改革開放歷程中，我們創(chuàng)造了中國(guó)奇跡，展現(xiàn)了中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。中國(guó)改革成功的原因有很多，如黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)人的努力奮斗、實(shí)事求是的思想路線等，其中非常重要的一點(diǎn)就是我們采用了正確的改革方法，其中之一就是基層探索與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的方法。
基層探索與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一的哲學(xué)闡釋
基層探索與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一的改革方法體現(xiàn)了馬克思主義的基本原理，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的必然要求。
認(rèn)識(shí)世界和改造世界是人類的兩大基本活動(dòng)，統(tǒng)一于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的辯證關(guān)系中。馬克思肯定實(shí)踐的作用，他批評(píng)舊唯物主義說(shuō)：“從前的一切唯物主義（包括費(fèi)爾巴哈的唯物主義）的主要缺點(diǎn)是：對(duì)對(duì)象、現(xiàn)實(shí)、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)作感性的人的活動(dòng)，當(dāng)作實(shí)踐去理解，不是從主體方面去理解。”可見認(rèn)識(shí)不是直觀、抽象的活動(dòng)，而是人通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)客體的把握。列寧則從歷史的視角，指出了認(rèn)識(shí)發(fā)展的過(guò)程：“從生動(dòng)的直觀到抽象的思維，并從抽象的思維到實(shí)踐，這就是認(rèn)識(shí)真理、認(rèn)識(shí)客觀實(shí)在的辯證途徑。”毛澤東同志也深刻指出：“一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，往往需要經(jīng)過(guò)由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，就是辯證唯物論的認(rèn)識(shí)論。”
在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐相統(tǒng)一的歷史發(fā)展過(guò)程中，實(shí)踐具有基礎(chǔ)性和決定性的作用，它決定了認(rèn)識(shí)的產(chǎn)生和內(nèi)容，決定了認(rèn)識(shí)的深化和擴(kuò)展。認(rèn)識(shí)具有前瞻性和指導(dǎo)性，人的實(shí)踐活動(dòng)總是在一定的認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，人的認(rèn)識(shí)狀況是實(shí)踐活動(dòng)的約束性條件。同時(shí)，人的認(rèn)識(shí)能力和水平的提高，也能夠促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。
中國(guó)改革不斷深化的方法論彰顯了馬克思主義辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論，同時(shí)也堅(jiān)持了群眾路線。
基層探索與頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)在統(tǒng)一
2012年12月，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)闡釋了基層探索與中央頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，他說(shuō)：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。”要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷推動(dòng)改革開放的進(jìn)程。
摸著石頭過(guò)河的方法體現(xiàn)了群眾基層探索的實(shí)踐活動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)表現(xiàn)為中央的理性思維、宏觀建構(gòu)和整體設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)成果，二者是辯證統(tǒng)一的。
基層探索的實(shí)踐活動(dòng)是頂層設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)和源頭活水。群眾的實(shí)踐活動(dòng)是感性的、具體的、豐富的，是改造世界的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，具有試驗(yàn)性、創(chuàng)造性的特點(diǎn)。它在改造世界的同時(shí)，使人們獲得豐富的感性認(rèn)識(shí)。在具體實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的感性認(rèn)識(shí)反映了對(duì)象的表象特征，是具體的、直接的、生動(dòng)的，為頂層設(shè)計(jì)提供了活生生的實(shí)踐材料，是頂層設(shè)計(jì)的理論來(lái)源。離開群眾的具體實(shí)踐活動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。建立在實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)之上的頂層設(shè)計(jì)，才具有生命力。
基層探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)必須上升到理論高度，才能進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?；鶎犹剿髦蝎@得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)雖然是生動(dòng)的，但它反映了對(duì)象個(gè)別的、表象的、偶然的聯(lián)系。在認(rèn)識(shí)過(guò)程中，我們要探究事物發(fā)展的內(nèi)部的、本質(zhì)的、普遍的、必然的聯(lián)系，由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。理性認(rèn)識(shí)更深刻地反映了對(duì)象的一般本質(zhì)，它不是離開真理，而是更接近真理。理性思維體現(xiàn)了理論理性，要應(yīng)用于具體實(shí)踐，還需要進(jìn)一步發(fā)展為實(shí)踐理性，即頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是在準(zhǔn)確科學(xué)地把握事物發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在本質(zhì)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的實(shí)踐方案，這是在更高層次進(jìn)行實(shí)踐的具體指導(dǎo)方略。它反映了事物之間的普遍聯(lián)系，是在宏觀、戰(zhàn)略高度上設(shè)計(jì)的更具體、直接的實(shí)踐路徑、方法和目標(biāo)。
頂層設(shè)計(jì)為基層實(shí)踐活動(dòng)提供了指導(dǎo)思想和實(shí)踐方向。頂層設(shè)計(jì)包含豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具體的實(shí)踐指向，其目標(biāo)是改造世界。頂層設(shè)計(jì)為基層探索提供了理論和方法，規(guī)定了基層探索的實(shí)踐目標(biāo)、實(shí)踐內(nèi)容和實(shí)踐形式，并根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正方案、完善理論指導(dǎo)。同時(shí)，根據(jù)各種事物的內(nèi)在聯(lián)系和變化規(guī)律，頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各方面、各層次的實(shí)踐活動(dòng)及其相互關(guān)系協(xié)同推進(jìn)，形成實(shí)踐合力。
基層探索與頂層設(shè)計(jì)在相互作用中推動(dòng)中國(guó)改革
在中國(guó)改革的過(guò)程中，基層探索和頂層設(shè)計(jì)相互作用，共同推動(dòng)了改革的深化和發(fā)展。在最初的改革中，“摸著石頭過(guò)河”是最主要的方法。
鄧小平同志非常贊同“摸著石頭過(guò)河”的改革方法。他在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告中指出：“在全國(guó)的統(tǒng)一方案拿出來(lái)以前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵(lì)它們進(jìn)行這種試驗(yàn)。”1978年秋，面對(duì)日益嚴(yán)重的旱情，安徽省肥西縣黃花大隊(duì)改變了集體勞動(dòng)模式，把田地包到了農(nóng)戶頭上，鳳陽(yáng)縣小崗村生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)民更是簽署了“生死狀”，開始了“大包干”。肥西和鳳陽(yáng)的大膽探索，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，這為農(nóng)村改革提供了一條新思路，為中央制定農(nóng)村改革政策提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
城市的國(guó)有企業(yè)改革也采用“摸著石頭過(guò)河”的改革方法。他們通過(guò)“放權(quán)讓利”，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在國(guó)家指令性計(jì)劃之外、在增收的基礎(chǔ)上自留一些利潤(rùn)，為職工發(fā)放一些獎(jiǎng)金，這種試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。之后又開始探索利潤(rùn)包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革方法。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往提供新模式。1979年，中央批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)立試辦“出口特區(qū)”，深圳、珠海先試辦，取得經(jīng)驗(yàn)后又推廣到汕頭和廈門。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)隨之在全國(guó)推廣開來(lái)。隨后，中央決定開放14個(gè)沿海城市，1988年海南獲批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且獲得了更多的優(yōu)惠政策和更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。
在新時(shí)代，我們對(duì)社會(huì)主義改革和發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)得更深刻、更清楚了，我們黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政公信力更高了，所以，頂層設(shè)計(jì)的改革方法有了更大的價(jià)值和適用空間。新時(shí)代，我們?nèi)砸獔?jiān)持基層探索和頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一的改革方法。
局部試驗(yàn)、探索突破。1992年，設(shè)立上海浦東為國(guó)家級(jí)新區(qū)。在實(shí)踐中，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整體規(guī)劃，又先后批準(zhǔn)建設(shè)河北雄安等18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，體現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，是為解決發(fā)展中的新問(wèn)題而進(jìn)行的新探索。
新時(shí)代的改革，更要注重加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在全面深化改革的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)不在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，一步步摸索經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，并嘗試在全國(guó)推廣。只要我們各地區(qū)、各領(lǐng)域的發(fā)展仍然存在差異，只要我們對(duì)社會(huì)改革和發(fā)展的規(guī)律還沒(méi)有完全掌握，只要不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，基層探索和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的方法就是我們改革和發(fā)展的有效方法。
（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義制度理論研究中心主任，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年。
②《列寧專題文集》，北京：人民出版社，2009年。
③《毛澤東文集》（第8卷），北京：人民出版社，1999年。
責(zé)編/谷漩 美編/王夢(mèng)雅
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