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我國新一輪居民增收計劃正醞釀出爐——國家發(fā)展改革委日前表示，將抓緊出臺實施《關于多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動方案（2019—2020年）》，通過采取激發(fā)重點群體增收活力等舉措，為深化改革、提升居民消費能力打下堅實基礎。在這一背景下，哪些群體有望得到激勵？如何促進這些群體增收？收入分配改革還面臨哪些挑戰(zhàn)？記者采訪了有關專家。
1.科研人員等群體有望得到重點支持
剛剛過去的中秋假期里，海濱游、山地游、出境游的照片刷爆人們的朋友圈，國人足跡遍布全球。消費與收入緊密相連。假日旅游的紅火，正是國人收入提高、生活從溫飽到富足的表現(xiàn)。
今年的政府工作報告提出，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。今年全國兩會期間，國家發(fā)改委副主任寧吉喆曾明確表示，在增強居民的消費能力方面，將推動實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，今年要研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革，促進增收。
實際上，早在2016年10月份，《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》發(fā)布，鎖定了技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、有勞動能力的困難群體、基層干部隊伍這七類重點群體，旨在通過這七類群體帶動覆蓋兩三億人口，拉動廣大城鄉(xiāng)居民收入提升。
“2017年和2018年國家發(fā)改委聯(lián)合九部門先后挑選了17個和31個地區(qū)進行試點，探索能夠有效激勵技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七大類群體增收的具體措施。目前試點地區(qū)已出臺了許多針對性措施，包括通過獎勵或稅收優(yōu)惠進行激勵，通過培訓提高技能水平，通過制度改革降低行政成本等，取得了一定成效。”北京師范大學中國收入分配研究院研究員詹鵬說。
據(jù)了解，在新一輪居民增收計劃中，新型職業(yè)農(nóng)民、技術(shù)工人、科研人員等群體有望得到重點支持。對于農(nóng)村居民，依據(jù)《關于2018年中央和地方預算執(zhí)行情況和2019年中央和地方預算草案的報告》，今年強化民生政策兜底，按人均補助水平城鎮(zhèn)提高5%、農(nóng)村提高8%的幅度增加對地方低保的補助，實現(xiàn)對農(nóng)村居民的傾斜。此外，將繼續(xù)壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，并在土地制度改革上尋求更大突破。
在技術(shù)工人待遇提升方面，將完善按生產(chǎn)要素分配特別是技術(shù)要素參與分配的有關政策，充分調(diào)動技術(shù)工人的積極性。據(jù)了解，目前我國技術(shù)工人為1.65億人，占全部就業(yè)人員的21.3％，高技能人才只有4700多萬人，僅占就業(yè)人員的6％，技能人才缺口問題十分突出。提高技術(shù)工人待遇，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)，有利于造就一支懂技術(shù)會創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
而在科研群體增收方面，將賦予創(chuàng)新團隊更大的人財物支配權(quán)，改革完善科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機制。根據(jù)中國科協(xié)此前的抽樣調(diào)查結(jié)果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉(zhuǎn)化收益可以達到“不低于50%”的改革目標，超七成科研項目負責人及團隊的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例不超過20%。接下來，收入分配制度的改革將體現(xiàn)傾斜于科研人員和研發(fā)活動的導向，激發(fā)科研人員從事創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
2.充分發(fā)揮重點群體的帶動效應
不難發(fā)現(xiàn)，此次提出的重點群體代表了勞動者中的大多數(shù)和關鍵少數(shù)，如新型職業(yè)農(nóng)民代表了農(nóng)民群體，技術(shù)工人代表了工人群體，科研人員代表了創(chuàng)新人才。
增收計劃針對的是重點群體，但面向的是廣大城鄉(xiāng)居民，聯(lián)通二者的關鍵就是這些重點群體的帶動引領能力。從調(diào)研情況看，這些群體都具有較強帶動能力，如科研人員激勵可帶動整個知識分子階層，技術(shù)工人可帶動廣大工人，新型職業(yè)農(nóng)民帶動的是廣大農(nóng)民。從數(shù)量看，這些重點群體預計覆蓋兩億以上人口，帶動效應發(fā)揮后，可拉動的將是幾倍的人數(shù)。
那么，增收計劃如何轉(zhuǎn)化為百姓“錢袋子”中的真金白銀？
“增收計劃將通過實實在在的制度設計和政策安排，讓每個群體都能通過辛勤勞動增收致富，提升獲得感。”中國勞動學會特約研究員蘇海南舉例說道，“針對科研人員增收，我國早已出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化的相關法律制度，科研院所薪酬制度改革正在進行之中，高新技術(shù)企業(yè)混合所有制改革引入員工持股等政策也已不斷完善；再比如，新型職業(yè)農(nóng)民如果規(guī)模經(jīng)營搞得好，農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)，國家也將為他們提供相應的銷售渠道支撐及必要的農(nóng)業(yè)補貼，使其收入得到明顯增加。”蘇海南表示，增收行動方案落地后，還將加快出臺具體細化方案，并根據(jù)實際情況不斷加以完善。
近年來，為了激活重點群體增收動力，中央和地方都出臺了大量鼓勵支持政策。國家發(fā)改委、人社部、財政部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個部門在全國范圍內(nèi)展開密集調(diào)研，更多促居民增收新政正醞釀出臺。
今年以來，各地圍繞“穩(wěn)就業(yè)”也出臺了多項舉措，進而穩(wěn)定工資性收入預期。例如湖南推出了穩(wěn)定企業(yè)崗位的“護航行動”和“展翅行動”，有針對性地支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對不裁員和少裁員的企業(yè)，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼；對困難企業(yè)，加大返還的力度和幅度。
不僅如此，一系列增收“大禮包”也將加快落袋。北京市已經(jīng)計劃下一步擴大國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵試點范圍，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例；山東省提出，落實科研人員對科研成果的收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)，增加科研人員在收入分配中的比重；重慶市要求加大投入，到2022年，全市新型職業(yè)農(nóng)民達到25萬人，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，并且明確提出要培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)村經(jīng)紀人。
“穩(wěn)就業(yè)就能穩(wěn)定工資收入預期，同時還要拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。除了銀行存款利息、買國債外，還有股市、銀行理財、房屋租賃等財產(chǎn)性收入，農(nóng)民還有土地轉(zhuǎn)包、租賃收入。股市和理財方面，有必要加強金融監(jiān)管，保護中小投資者利益，打擊非法欺騙性的理財產(chǎn)品等。”蘇海南指出。
3.增收要建立在做大“蛋糕”基礎上
國家統(tǒng)計局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國居民人均可支配收入15294元，同比實際增長6.5%，高于同期經(jīng)濟增速0.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長6.6%，農(nóng)村居民可支配收入增速跑贏城鎮(zhèn)居民。
業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)村居民收入持續(xù)保持較快增長，帶動城鄉(xiāng)居民整體增收明顯。同時，工資性收入是城鄉(xiāng)居民可支配收入中的最主要構(gòu)成。隨著我國各項降稅減負政策紅利釋放，城鄉(xiāng)居民稅收負擔直接下降，對可支配收入形成了推高效應。
不過，要實現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，仍需進一步提高城鄉(xiāng)居民收入。
據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、上海、重慶、陜西等地今年確定了新一輪最低工資標準的調(diào)整。截至今年6月份，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等地月最低工資標準超過2000元。
一方面，居民收入持續(xù)增長，另一方面，雖然城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，持續(xù)鞏固這一態(tài)勢的壓力也不小。“目前，我國的收入分配問題雖然呈現(xiàn)改善趨勢，但問題仍然存在，收入差距大和分配不公仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。”蘇海南指出。
與此同時，隨著世界經(jīng)濟整體放緩，加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性帶來一定沖擊，我國企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力。這種情況下，居民收入該怎么漲？
對此，蘇海南建議，應在抓好新一輪重點群體收入分配相關改革、健全完善激勵機制的過程中，進一步解決好當前收入分配領域內(nèi)存在的問題。
蘇海南分析指出，盡管增收在一定程度上會給企業(yè)經(jīng)營帶來成本上漲的壓力，但是一分為二地來看，如果是在做大“蛋糕”的過程中相應地增加成本，且增加的成本不超過新創(chuàng)造的價值，就是一種正面激勵，這也正是我們所追求的目標——一方面做大“蛋糕”，推動經(jīng)濟向中高端水平邁進，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會；另一方面分好“蛋糕”，加快收入分配等改革舉措落地，使百姓有更多的獲得感。
“分好‘蛋糕’必須建立在將‘蛋糕’做好做大的基礎上，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。要把收入增加建立在勞動生產(chǎn)率的提高，即做大‘蛋糕’的基礎上，從而實現(xiàn)促增收和降成本不沖突的目標。”蘇海南強調(diào)。
