現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈水平高，經(jīng)濟(jì)的韌性和活力就會(huì)更足。緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，是中央基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征作出的重要部署。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（一）
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)能力決定了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力支撐，就不可能有強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大，但在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和重大裝備等方面仍存在明顯制約?；A(chǔ)能力不足，不僅限制了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高度，也影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵，主要包括“三個(gè)能力”的建設(shè)。
一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新能力是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的重要標(biāo)志，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性影響。應(yīng)緊扣我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，適應(yīng)全球創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式變革趨勢(shì)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的投入，尤其要重視提升基礎(chǔ)研究能力。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，基礎(chǔ)研究的累積進(jìn)步往往會(huì)催生出重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)創(chuàng)新。要建立健全政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全過(guò)程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，加強(qiáng)材料、工藝、零部件等多領(lǐng)域創(chuàng)新主體協(xié)同研發(fā)，探索科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、成果和應(yīng)用互動(dòng)的新模式，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。
二是產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。公共服務(wù)供給能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有明顯關(guān)聯(lián)性。優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)供給，有利于降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造成本，提升社會(huì)協(xié)作水平和市場(chǎng)效率。應(yīng)圍繞人工智能、高端裝備制造、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐力大的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)化主體參與平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)平臺(tái)和架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨界和跨時(shí)空聚合共享。
三是基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和完善。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮正在蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，既需要傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，更需要有相應(yīng)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)和保障。應(yīng)積極創(chuàng)新新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，構(gòu)建多元化投融資體系，有序推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還要加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“補(bǔ)短板”力度，加快推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。
（二）
基礎(chǔ)能力決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，產(chǎn)業(yè)鏈水平則關(guān)系產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。目前，我國(guó)仍處于全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條的中低端，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體的良性循環(huán)尚未完全形成，新的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和水平迎來(lái)重要契機(jī)。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，關(guān)鍵要構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括要素供給、制度環(huán)境、企業(yè)組織、需求條件等，是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的整體。
一是推動(dòng)生產(chǎn)要素變革，提高要素供給效率。要素體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本單元，現(xiàn)代要素以及組合方式?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，需要盡快打破阻礙要素流動(dòng)的壁壘和障礙，促進(jìn)新的生產(chǎn)要素向生產(chǎn)效率較高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)流動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)代要素支撐，提高要素配置效率。在人力資本積累方面，要全面提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)科技人才儲(chǔ)備；在技術(shù)創(chuàng)新方面，要進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，加大技術(shù)創(chuàng)新普惠性政策支持，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)突破；在數(shù)據(jù)治理方面，要推進(jìn)數(shù)據(jù)要素改革，強(qiáng)化數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)交易和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，提升數(shù)據(jù)治理能力。
二是打造高效制度環(huán)境，更好優(yōu)化制度供給。在這一過(guò)程中，既要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中；還要建立產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化市場(chǎng)化、法治化手段運(yùn)用，積極支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，激活產(chǎn)業(yè)微觀基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)組織是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，其變化所產(chǎn)生的資源使用效率與創(chuàng)新效率改進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，要構(gòu)建適應(yīng)新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的產(chǎn)業(yè)組織體系。重點(diǎn)要培育“三類”企業(yè)群體，即一批供應(yīng)鏈服務(wù)、智能制造云服務(wù)、跨境電子商務(wù)等大型平臺(tái)企業(yè)，一批自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力達(dá)到或接近世界級(jí)水平的領(lǐng)軍型企業(yè)，以及一批細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”企業(yè)，打造現(xiàn)代企業(yè)集群。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)模式，加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和培育，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的互聯(lián)互接激發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)創(chuàng)新行為。
四是立足強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以消費(fèi)促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。需求是技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ羌ぐl(fā)產(chǎn)業(yè)變革的重要變量?？煽紤]采取相關(guān)政策措施，創(chuàng)建應(yīng)用示范推廣機(jī)制，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用；加快補(bǔ)齊消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與壯大市場(chǎng)主體、提升供給質(zhì)量的有效協(xié)同。
（三）
提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快建設(shè)和完善要素市場(chǎng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，從而更好保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)平等交換。另一方面，還要更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，重點(diǎn)放在加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展上，做到不越位更不缺位。
還要看到，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，應(yīng)堅(jiān)持改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并舉。不僅要通過(guò)引入新技術(shù)、新管理、新模式，深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力，還要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育等的支持，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）
