城鄉(xiāng)關(guān)系是基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系是世界上任何致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家都無(wú)法回避的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多特別是農(nóng)村人口占很大比重的國(guó)家而言，城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整變化，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都會(huì)帶來(lái)重大影響，一定程度上關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的成敗得失。習(xí)近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級(jí)形態(tài)和必然趨勢(shì)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。但從實(shí)踐看，對(duì)于什么是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以什么方式推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，如何處理城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，存在一些認(rèn)知和行動(dòng)上的偏差。走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要加快破除這些誤區(qū)。
把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵，避免多個(gè)概念混用或簡(jiǎn)單替代
關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的表述，目前主要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個(gè)概念。三者在目標(biāo)取向上有共同之處，在精神實(shí)質(zhì)上一脈相承，在核心要義上不斷豐富，反映出我們對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化。但是，這并不意味三個(gè)概念可以混用，甚至相互替代。
如果將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展簡(jiǎn)單等同，只看到三者的聯(lián)系而忽視了它們的差別，要么會(huì)由于概念過(guò)多而無(wú)所適從，要么會(huì)產(chǎn)生概念雷同的認(rèn)識(shí)而無(wú)法全面把握概念實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)而在政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。從區(qū)別看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展著眼城鄉(xiāng)共同發(fā)展，目的在于解決城鄉(xiāng)二元分割、發(fā)展不同步的問(wèn)題，把工業(yè)與城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村與農(nóng)民的現(xiàn)代化整合為同一個(gè)歷史過(guò)程。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展不足的短腿，促進(jìn)政策上的平等、國(guó)民待遇上的一致。不論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)整重城抑鄉(xiāng)的“汲取型”政策，推動(dòng)由“取”向“予”的政策轉(zhuǎn)型，來(lái)改變城鄉(xiāng)資源要素流向，強(qiáng)化工農(nóng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，解決“城市有、農(nóng)村沒(méi)有”的問(wèn)題。
相比而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展破除了城市代表現(xiàn)代、鄉(xiāng)村代表落后，鄉(xiāng)村必然被城市所取代的觀念誤區(qū)，更加突出城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)功能差異和各自特色的彰顯，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的共生關(guān)系，著眼從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過(guò)制度改革、政策調(diào)整和市場(chǎng)建設(shè)，來(lái)激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。
尊重城鄉(xiāng)功能差異，防止城鄉(xiāng)融合發(fā)展變成城鄉(xiāng)一樣化
一些人認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要完全消除城鄉(xiāng)差別，這是一種典型的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是將城鄉(xiāng)差別與城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等概念簡(jiǎn)單等同的結(jié)果。由此，往往造成要消滅鄉(xiāng)村，或者把鄉(xiāng)村建設(shè)得完全像城市一樣等認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的偏差，最后使城市不像城市、鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村。
固然，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)對(duì)立，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。但是，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要消除的是制度性、歷史性因素造成的城鄉(xiāng)公共資源配置、公共服務(wù)享有、基本權(quán)益保障等方面的差距，而不是要消除城鄉(xiāng)空間的功能差異。
鄉(xiāng)村是一個(gè)具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間，各自發(fā)揮著不可替代的重要功能。“無(wú)論發(fā)展到什么程度，城鄉(xiāng)始終是有差別的，有些方面如交通信息等城市會(huì)優(yōu)于農(nóng)村，有些方面如生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村又會(huì)優(yōu)于城市，但終極的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差。”不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么水平，鄉(xiāng)村都不可能被替代或消滅。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要“求同”，也要“存異”，應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自功能，構(gòu)建互補(bǔ)互利、具有多樣性和靈活性的功能體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，力戒超越階段急于求成、急躁冒進(jìn)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，也是一個(gè)涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系固然具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，但這一過(guò)程必然是復(fù)雜的、艱巨的、長(zhǎng)期的，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)。如果對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，就容易脫離實(shí)際、超越階段而急于求成、急躁冒進(jìn)，埋下一些隱患。
全球范圍內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，從城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)融合，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程。我國(guó)通過(guò)“四化同步”發(fā)展能夠有效縮短這一進(jìn)程，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展也不會(huì)是一蹴而就的，必然是一個(gè)從量變到質(zhì)變循環(huán)往復(fù)的上升過(guò)程。關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變規(guī)律，馬克思恩格斯從人類社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)視角進(jìn)行了揭示，認(rèn)為城鄉(xiāng)分離、對(duì)立的根源是生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、消除私有制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的根本途徑。由此看，城鄉(xiāng)關(guān)系由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須具備一定的物質(zhì)條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)組織條件。
目前，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展在總體上依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)較為復(fù)雜的多樣化格局，如果不顧發(fā)展基礎(chǔ)，超越發(fā)展階段，忽視區(qū)域差異，急躁冒進(jìn)、齊步走或“一刀切”模式推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就難免會(huì)走一些彎路。必須保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，把戰(zhàn)略堅(jiān)定性和策略靈活性結(jié)合起來(lái)，“致廣大而盡精微”，加快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，積極創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件。
深化城鄉(xiāng)二元體制改革，避免“只合不融”“為融而融”
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、全方位的全面融合概念，是以城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、功能深度耦合、權(quán)利平等化為基本特征，形成新的地域組織結(jié)構(gòu)、均衡化資源要素配置格局、互補(bǔ)型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)空間的融合，也包括社會(huì)、文化、制度等層面的深度融合。
實(shí)踐中，一些地方將城鄉(xiāng)融合等同于搞城鄉(xiāng)建設(shè)，比較重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在“看得見(jiàn)”的融合上下的功夫比較多，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度得到了較大改善，但在城鄉(xiāng)社會(huì)融合、文化融合等方面進(jìn)展不快。特別是，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，更是改革創(chuàng)新問(wèn)題，如果不從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制壁壘，不僅發(fā)展會(huì)受到限制，真正的融合也很難實(shí)現(xiàn)。目前看，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元、社會(huì)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)還比較明顯，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)展還不夠快。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)之間自主遷徙、勞動(dòng)力在工農(nóng)之間自由轉(zhuǎn)換、要素在部門之間有序流動(dòng)，不論進(jìn)城人群，還是下鄉(xiāng)人群，都能公平公正地享受公共資源和社會(huì)福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)接納和心理認(rèn)同。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，防止非此即彼、顧此失彼
鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化彼此對(duì)立，只有限制城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能避免農(nóng)村資源要素流出，進(jìn)而才能振興鄉(xiāng)村，這是在城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的另一個(gè)典型誤區(qū)?？陀^而言，過(guò)去幾十年來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村資源要素長(zhǎng)期凈流出，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展后勁不足，出現(xiàn)城市繁榮、農(nóng)村衰敗的現(xiàn)象，這種城鄉(xiāng)關(guān)系模式顯然是不可持續(xù)的。
為了改變這一局面，近年來(lái)通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，但一些地方由此又陷入就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的誤區(qū)，把鄉(xiāng)村從城鄉(xiāng)分工體系和經(jīng)濟(jì)循環(huán)中割裂開(kāi)來(lái)，看不到城鎮(zhèn)化對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不是彼此否定、相互割裂的，二者相輔相成、互促共進(jìn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未結(jié)束，依然是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展也必須以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，二者并行不悖。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。當(dāng)前，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，要通過(guò)推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，推動(dòng)形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)發(fā)展格局，率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相得益彰。
（作者系國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
