現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是各產(chǎn)業(yè)有序銜接、深度融合形成的具有完整性、先進(jìn)性、安全性特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性決定了其不可或缺性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，承載著鄉(xiāng)村價值。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。客觀而言，當(dāng)前對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在一些認(rèn)識和行動上的偏差，需要進(jìn)一步厘清。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要特征是結(jié)構(gòu)合理化，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是方向，但絕不能放松甚至削弱糧食生產(chǎn)
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)體系，具有結(jié)構(gòu)合理化特征。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，特別是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。但是，在資源總量約束下，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會涉及合理確定保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等多重發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先次序，以及資源要素在糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的平衡配置問題。這些目標(biāo)既存在矛盾性，又具有統(tǒng)一性，需要統(tǒng)籌兼顧。實踐中，由于沒有認(rèn)識到保障糧食安全的重要性，又或者把保障糧食安全目標(biāo)與其他目標(biāo)對立起來，進(jìn)而將優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單理解為減少糧食面積、壓縮糧食生產(chǎn)，以犧牲糧食生產(chǎn)為代價發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，給糧食安全帶來風(fēng)險。
要看到，盡管推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要兼顧多重目標(biāo)，但保障糧食穩(wěn)定安全供給既是首要目標(biāo)，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)，更是必須守住的底線。對于我們這樣一個有十幾億人口的大國來說，解決好吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。為此，要將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的首要任務(wù)，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實落地，著力提升糧食產(chǎn)能，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，全面提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。同時，處理好糧食、經(jīng)濟(jì)作物、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，健全富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源要素稟賦結(jié)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)，要用好一方水土，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化
盡管資源要素稟賦不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的唯一決定性因素，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭力的形成在很大程度上依賴于資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化。相對而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對資源要素和環(huán)境的依賴性更強(qiáng)，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的一致性往往更高，二者呈現(xiàn)互為促進(jìn)的良性態(tài)勢，進(jìn)而實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。相反，有的地方脫離本地資源要素條件，盲目跟風(fēng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一味追求形式上的“高大上”，到頭來往往“水土不服”，最終“曇花一現(xiàn)”。同時，有的地方盡管鄉(xiāng)土資源豐富，但深度挖掘不夠，資源利用方式上簡單模仿復(fù)制，片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重。
我國幅員遼闊，十里不同風(fēng)、百里不同俗，各地鄉(xiāng)村自然資源、社會資源和人文資源等稟賦不同。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須基于一方水土，做好“土特產(chǎn)”文章。面向新的市場需求，用好新的技術(shù)和營銷手段，突出地域特點，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，合理開發(fā)鄉(xiāng)土資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，著力培育為廣大消費者所認(rèn)可、有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是效率與公平內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展，不能顧了產(chǎn)業(yè)升級一頭，忘了農(nóng)民這一頭
發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有，這是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須首先明確回答的根本問題。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定要突出農(nóng)民主體地位，始終把保障農(nóng)民利益放在第一位，不能剝奪或者削弱農(nóng)民的發(fā)展能力”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，固然要以效率變革為導(dǎo)向來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但根本導(dǎo)向還是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，這是由我國“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情和社會主義的本質(zhì)所決定的。為此，我們追求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必然是效率與公平內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展，這與西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在價值目標(biāo)上有所不同。
從實踐看，有的地方在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級過程中，由于沒有建立比較完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，但用工越來越少，農(nóng)戶參與程度越來越低，甚至違背農(nóng)民意愿、犧牲農(nóng)民利益推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，偏離了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的初衷。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民既是最廣泛的參與者，也是最有力的推動者，更應(yīng)該是最主要的受益者。為此，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要建立起完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，將增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺，讓農(nóng)民能夠更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是有效市場和有為政府相結(jié)合，既要避免政府大包大攬，也要防止“市場萬能論”
實踐表明，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兩者辯證統(tǒng)一、相輔相成。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵要厘清政府和市場作用邊界，尋求二者的有效結(jié)合點和組合方式。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和公共品屬性為政府干預(yù)提供了必要性，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持是世界各國的普遍做法。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超越農(nóng)業(yè)范疇，農(nóng)業(yè)功能也不再局限于生產(chǎn)功能，政府直接干預(yù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實條件都發(fā)生了變化，這意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和干預(yù)模式需要隨之調(diào)整完善。
從實踐看，有的地方仍簡單沿用抓農(nóng)業(yè)的方式來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，或者以行政命令代替群眾意愿，大包大攬代替經(jīng)營主體作決策，拍腦袋下指標(biāo)、定任務(wù)，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“一哄而上、一哄而散”，造成資源極大浪費。同時，有的地方在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走向“市場萬能論”，放任市場無序競爭，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素保障、利益分配等方面缺少必要的支持和干預(yù)，要么導(dǎo)致社會資本由于缺乏必要的支持而陷入發(fā)展困境，要么導(dǎo)致“富了老板、窮了老鄉(xiāng)”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要把握好政府和市場關(guān)系的新定位，正確處理好政府和市場的關(guān)系，厘清政府與市場在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的邊界。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公平市場環(huán)境建設(shè)、利益分配關(guān)系調(diào)節(jié)等方面，要發(fā)揮好政府的積極作用；同時，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村市場體系，完善市場基礎(chǔ)性制度，充分發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是一個開放的系統(tǒng)，要融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而不能封閉自我發(fā)展
封閉的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是難以持續(xù)的，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)往往具有更大的開放性和協(xié)同性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的程度越深，才能更具活力和市場適應(yīng)性。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對封閉，外部生產(chǎn)要素投入少，產(chǎn)品交換范圍比較小，生產(chǎn)力提升受到諸多限制。如果發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)僅僅就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從城鄉(xiāng)分工體系和經(jīng)濟(jì)循環(huán)中割裂開來，就很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對封閉的發(fā)展格局，在融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中實現(xiàn)更高層次、更高水平的發(fā)展。
具體而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不能限于鄉(xiāng)村要素的組合配置，需要在破除要素流動壁壘的基礎(chǔ)上促進(jìn)城市資源要素更多地向鄉(xiāng)村流動，提高要素配置效率。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，也并不意味著要把產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都放在農(nóng)村，而應(yīng)該基于縣域來統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。從實踐看，隨著新技術(shù)變革和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移布局將不再是單向維度而是雙向的，資源型產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局。為此，必須立足整個縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，推動城鄉(xiāng)共建價值鏈網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)雙向轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)一體化發(fā)展，在耦合發(fā)展中實現(xiàn)一體化增值。
