【摘要】在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活和國家治理實(shí)踐中,中國古人形成了關(guān)于糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食賑濟(jì)、糧價(jià)調(diào)控的系統(tǒng)性思想,并以這些思想為指導(dǎo),制定推行了一系列糧食政策和規(guī)章制度,體現(xiàn)了高水平的思想成就和制度文明,成為中華傳統(tǒng)文化的重要組成。在繼承歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,隋朝和唐朝時(shí)期推行實(shí)施的義倉和常平倉制度以“備兇年”“平谷價(jià)”作為明確的制度目標(biāo),較好發(fā)揮了保障民生和調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能與功用。
【關(guān)鍵詞】隋唐 糧食貯存 賑災(zāi)救荒 【中圖分類號(hào)】K24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
出于穩(wěn)固政權(quán)的根本考慮,歷代王朝大都對(duì)民眾進(jìn)行賑濟(jì),形成糧食賑濟(jì)思想
糧食是人類自身賴以生存的基本生活資料,是人類社會(huì)賴以賡續(xù)的基本物質(zhì)基礎(chǔ),也是影響歷朝歷代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)統(tǒng)治的重要因素。春秋末期,齊國政治家管仲在輔佐齊桓公治理國家時(shí),最先闡述了糧食乃“民之司命”的思想?!豆茏?middot;國蓄》明確地說:“五谷食米,民之司命也。”強(qiáng)調(diào)糧食對(duì)于民生的根本性意義?!豆茏?middot;治國》中亦有“粟者,王之本事也,人主之大務(wù),有人之途,治國之道也”的論述,再次指出了糧食生產(chǎn)是國家的重要政務(wù),強(qiáng)調(diào)糧食對(duì)于治國安邦的重要性。在這些思想指導(dǎo)下,管仲推行了“無奪民時(shí)”“作內(nèi)政”“相地而衰征”等多項(xiàng)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的新政策,最終輔助齊桓公實(shí)現(xiàn)了“九合諸侯,一匡天下”的霸業(yè)。管仲提出的糧食和糧食生產(chǎn)事關(guān)民生國計(jì)、國家強(qiáng)弱的思想及其所采取的重農(nóng)政策,被后世繼承并確立為“農(nóng)為政本,食乃民天”的國家治理基本理念,奠定了中國古代農(nóng)業(yè)文明和社會(huì)歷史發(fā)展的政策根基。
在糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上做好糧食儲(chǔ)備同樣受到歷朝歷代的重視。儒家經(jīng)典《禮記》中最早闡述了糧食儲(chǔ)備的重要性?!抖Y記·王制》說:“國無九年之蓄,曰不足;無六年之蓄,曰急;無三年之蓄,曰國非其國也。”所謂“蓄”,指的就是國家糧食儲(chǔ)備,即認(rèn)為糧食儲(chǔ)備多少是關(guān)乎國家興亡的大事?!豆茏?middot;輕重甲》說:“天下有兵,則積藏之粟,足以備其糧。天下無兵,則以賜貧甿。”闡述了糧食儲(chǔ)備對(duì)于軍事戰(zhàn)備和保障民生的重要性?!豆茏?middot;牧民》說,“凡有地牧民者,務(wù)在四時(shí),守在倉廩”“倉廩實(shí)則知禮節(jié),衣食足則知榮辱”,又指明糧食儲(chǔ)備對(duì)于國家統(tǒng)治和禮義文明的基礎(chǔ)性意義。
西漢初期,政論家賈誼和晁錯(cuò)也對(duì)糧食儲(chǔ)備的重要性做了闡述。賈誼說:“夫積貯者,天下之大命也。茍粟多而財(cái)有余,何為而不成?以攻則取,以守則固,以戰(zhàn)則勝,懷敵附遠(yuǎn),何招而不至?”晁錯(cuò)說:“夫腹饑不得食,膚寒不得衣,雖慈母不能保其子,君安能以有其民哉!明主知其然也,故務(wù)民于農(nóng)桑,薄賦斂,廣蓄積,以實(shí)倉廩,備水旱,故民可得而有也。”把糧食儲(chǔ)備的重要性提高到事關(guān)民生疾苦、國家安危、政權(quán)興亡的高度。根據(jù)這些思想,歷代王朝廣建官府倉廩,積極儲(chǔ)備糧食,并設(shè)官置吏負(fù)責(zé)具體管理。有些王朝還專門制定明確的倉廩法律,依法推行國家糧食儲(chǔ)備政策。
糧食賑濟(jì)思想由糧食儲(chǔ)備思想擴(kuò)展而來。糧食生產(chǎn)歷經(jīng)春種、夏耘、秋收到冬藏,周期較長(zhǎng)。糧食生產(chǎn)還容易受到水旱蟲霜等自然災(zāi)害的影響和破壞,又具有不可控性。因此,糧荒和災(zāi)荒在古代社會(huì)時(shí)常發(fā)生。當(dāng)糧荒和災(zāi)荒發(fā)生,民眾陷入饑饉困境時(shí),出于穩(wěn)固政權(quán)統(tǒng)治的考慮,歷代王朝大都對(duì)民眾進(jìn)行賑濟(jì),形成了糧食賑濟(jì)思想。《管子·五輔》明確說:“備饑饉,救災(zāi)害,賑罷(疲)露,則國家定。”把糧食賑濟(jì)與國家安定聯(lián)系在一起。前述晁錯(cuò)“廣蓄積”以“備水旱”的主張,也體現(xiàn)了賑濟(jì)救荒的思想。由此,許多王朝推行了相應(yīng)的“荒政政策”。漢武帝元狩四年(前119),山東地區(qū)發(fā)生水災(zāi),民多饑乏,武帝遣使虛郡國倉廩,進(jìn)行了大規(guī)模的糧食賑濟(jì),挽救了很多民眾的性命,成為歷史上施行德政的典范。
“糴糶論”和“輕重論”主張國家對(duì)市場(chǎng)糧食價(jià)格進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié),進(jìn)而調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行
糧價(jià)調(diào)控的思想是由“糴糶論”和“輕重論”共同構(gòu)成的。“糴”是買入糧食,又稱“糴入”,“糶”是賣出糧食,又稱“糶出”。國家通過對(duì)官府倉廩中的儲(chǔ)糧“糴入”和“糶出”,來調(diào)控市場(chǎng)上的糧食價(jià)格,使市場(chǎng)糧價(jià)不能太高也不能太低,穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi);通過這樣的糧價(jià)調(diào)控進(jìn)而影響和調(diào)控其它商品的市場(chǎng)價(jià)格,以穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),從根本上服務(wù)于國家政治統(tǒng)治。春秋晚期,政治家計(jì)然最先提出了糧價(jià)的糴糶思想:“夫糶,二十病農(nóng),九十病末。末病則財(cái)不出,農(nóng)病則草不辟矣。上不過八十,下不減三十,則農(nóng)末俱利。平糶齊物,關(guān)市不乏,治國之道也。”意思是說,如果糧食市場(chǎng)價(jià)格一石五十錢最為合理,那么當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格低至每石二十錢時(shí),就會(huì)損害農(nóng)民的利益,而高至每石九十錢時(shí),就會(huì)損害工商業(yè)者的利益;工商業(yè)者利益受到損害,那么物資流通就會(huì)枯竭;農(nóng)民利益受到損害,那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)萎縮;如果市場(chǎng)糧食價(jià)格每石上不超過八十錢,下不低于三十錢,而在三十錢與八十錢之間上下浮動(dòng),那么對(duì)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)、工商業(yè)者及工商業(yè)都有利;要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),需要國家實(shí)行糧食的糴和糶政策,在糧價(jià)過高時(shí)拋售官府倉廩里的儲(chǔ)糧,以平抑市場(chǎng)糧價(jià),在糧價(jià)過低時(shí)則由官府購買糧食入藏官倉,適當(dāng)拉升市場(chǎng)糧價(jià),從而使市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi),其它商品價(jià)格就會(huì)隨之趨于穩(wěn)定,商品流通交易也會(huì)因此活躍,貨物供應(yīng)不缺乏。到戰(zhàn)國時(shí)期,魏國宰相李悝繼承了計(jì)然的思想,認(rèn)為國家應(yīng)主動(dòng)根據(jù)年景的豐歉情況,在豐年糧賤時(shí)糴入糧食入藏官府倉廩,遇到歉年糧貴時(shí),就糶出原先糴入的糧食,來平抑糧價(jià)和穩(wěn)定市場(chǎng),實(shí)行以豐補(bǔ)歉,“保護(hù)農(nóng)本,兼顧末利”,調(diào)節(jié)農(nóng)工商行業(yè),維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
管仲輔佐齊桓公時(shí)提出的“輕重論”也闡述了糧價(jià)調(diào)控思想。“輕重論”即所謂的“通輕重之權(quán)”,主張通過國家經(jīng)營商業(yè)和干預(yù)商業(yè),來調(diào)控市場(chǎng)上商品價(jià)格的賤與貴,或者貨幣購買力的高與低,而主要的手段就是國家要調(diào)控好糧食和糧食價(jià)格,具體措施也是豐歉年景的糴入和糶出??傊?,“糴糶論”和“輕重論”主張國家對(duì)市場(chǎng)糧食價(jià)格進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié),進(jìn)而調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行,這成為許多王朝國家的指導(dǎo)思想。西漢宣帝時(shí),大司農(nóng)中丞耿壽昌“請(qǐng)于邊郡皆筑倉,谷賤時(shí)增價(jià)而糴,貴時(shí)減價(jià)而糶,名曰常平倉。常平之名起于此也”,隨之創(chuàng)行了常平倉制度,為糧食的糴入糶出和糧價(jià)調(diào)控設(shè)立了專門的官府倉廩。
隋唐時(shí)義倉設(shè)置的制度化,成為中國古代糧食賑濟(jì)和糧價(jià)調(diào)控的制度典范
承繼歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn),隋朝和唐朝也十分重視糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、賑濟(jì)和糧價(jià)調(diào)控。
開皇五年(585),工部尚書長(zhǎng)孫平“見天下州縣,多罹水旱,百姓不給”,認(rèn)為“經(jīng)國之理,須存定式”,遂“奏令民間,每秋,家出粟、麥一石以下,貧富差等,儲(chǔ)之閭巷,以備兇年,名曰義倉”。隋文帝采納他的建議,“令諸州百姓及軍人,勸課當(dāng)社,共立義倉。收獲之日,隨其所得,勸課出粟及麥,于當(dāng)社造倉窖貯之。即委社司,執(zhí)帳檢校,每年收積,勿使損敗。若時(shí)或不熟,當(dāng)社有饑謹(jǐn)者,即以此谷賑給”。中國歷史上國家組織的義倉由此正式成為了社會(huì)制度,專門“以備兇年”,對(duì)饑饉者實(shí)施賑濟(jì)。當(dāng)時(shí),義倉設(shè)在民間社邑,一個(gè)社邑一般有二三十戶組成,由各社邑之社司負(fù)責(zé)具體管理,所以義倉又稱為“社倉”。義倉儲(chǔ)糧,由本社邑人戶按收獲多少和貧富差等,由社司勸課出一石以下多少不等的粟、麥等糧食,以備兇荒年景。由于社司不具官府性質(zhì),這種勸課出糧基本上屬民間社邑自發(fā)組織儲(chǔ)糧備荒,不具有強(qiáng)制性。當(dāng)然,一個(gè)社邑的人戶較少,義倉儲(chǔ)糧量不會(huì)太多,其賑濟(jì)能力也有限。到開皇十五年(595)和十六年(596)時(shí),文帝認(rèn)為各地義倉管理不善,多有費(fèi)損,下令將義倉并納本州、本縣管理,并規(guī)定義倉納糧“準(zhǔn)上中下三等稅,上戶不過一石,中戶不過七斗,下戶不過四斗”,義倉儲(chǔ)糧至此轉(zhuǎn)化為國家地稅稅收,由州、縣官府具體負(fù)責(zé)征繳和管理,所有民戶要按上、中、下三個(gè)等級(jí)來交納,從而大力強(qiáng)化了義倉制度及義倉儲(chǔ)糧的征繳方式。此后,這一政策不僅取得了“天下義倉,又皆充滿”的財(cái)政稅收效益,也因義倉儲(chǔ)糧充裕而增強(qiáng)了其賑濟(jì)職能。文帝在位期間,“一代無饑饉”,賑濟(jì)成效頗為顯著。然而到隋煬帝大業(yè)年間,由于統(tǒng)治殘暴,耗費(fèi)巨大,“國用不足,并貸社倉(義倉)之物以充官費(fèi)。故至末途,無以支給”,文帝時(shí)充裕的義倉儲(chǔ)糧終被挪用罄盡,義倉的賑濟(jì)職能隨之瓦解。
唐朝立國后,貞觀二年(628)四月,尚書左丞戴胄提議繼承隋朝的義倉制度,建議上自王公貴族,下至黎民百姓,根據(jù)各家各戶實(shí)際的墾田畝數(shù),在每年秋熟收獲之后,勸課交納多少不等的粟、麥、稻等糧食,“各納所在,為立義倉”“若年谷不登,百姓饑饉,當(dāng)所州縣,隨便取給”。唐太宗采納了這一提議,詔令王公以下至百姓的各戶人家,按實(shí)際墾田畝數(shù),據(jù)各地實(shí)際所產(chǎn),每年每畝交納二升的粟、麥、稻等糧食,“貯之州縣”“以為義倉”“歲不登,則以賑民,或貸為種子,則至秋而償”,建立起由州縣官府具體負(fù)責(zé)的義倉制度,儲(chǔ)備糧食以賑濟(jì)賑貸。這一制度還規(guī)定,沒有田地耕種的工商業(yè)者人戶,“以其戶為九等出粟,自五石至于五斗為差”,足見其制度設(shè)計(jì)的完備。唐朝義倉制度一開始就明確規(guī)定由州縣官府具體負(fù)責(zé),也顯然繼承了隋文帝開皇十六年(569)以后的具體管理體制,這都反映出唐朝義倉制度設(shè)計(jì)與安排更為正式。
唐太宗至高宗、武后時(shí)期,“數(shù)十年間,義倉不許雜用”“豐則斂藏,儉則散給”“人賴其資”,發(fā)揮了良好的賑濟(jì)職能和成效。但自中宗之后,國家財(cái)政拮據(jù),義倉儲(chǔ)糧常被挪作其它財(cái)政支出,賑濟(jì)職能受到削弱,財(cái)政職能得到加強(qiáng)。玄宗天寶八年(749),國家各類倉廩共有儲(chǔ)糧9600余萬石,其中義倉儲(chǔ)糧6300萬余石,占了總數(shù)的65%以上,顯示出其重要的財(cái)政地位。有唐一代,義倉制度多有變革和調(diào)整,不過維持了整體上的連續(xù)性,安史之亂后的憲宗和文宗時(shí)期還得到了一定程度地加強(qiáng),所發(fā)揮的賑濟(jì)職能還是足可稱道的。
隋朝和唐朝也繼承了常平倉制度,并且唐朝常平倉的管理體制也發(fā)生了變革
隋文帝開皇三年(583),在陜州和京師長(zhǎng)安城就設(shè)置了常平倉,但其運(yùn)營情況,史籍缺乏記載。唐朝常平倉的設(shè)置經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過程。據(jù)史籍記載,貞觀十三年(639)歲末,唐太宗詔令在洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲等八個(gè)州設(shè)置了常平倉。這八個(gè)州均為當(dāng)時(shí)重要的產(chǎn)糧區(qū),主要實(shí)行糴糧入藏的職能。永徽六年(655),因京師長(zhǎng)安城糧價(jià)暴漲,高宗下令在京城的東市和西市設(shè)置常平倉,糶出倉糧以平抑糧價(jià)。開元二年(714),玄宗敕令除南方潮濕之地不宜儲(chǔ)糧者外,在全國其它各州普遍設(shè)立常平倉。開元七年(719),玄宗又令在關(guān)內(nèi)、隴右、河南、河北五道及荊、揚(yáng)、襄、夔等州“并置常平倉”,而且給予“上州三千貫,中州二千貫,下州一千貫”的銅錢,以作為各州常平倉的運(yùn)作資本。開元十二年(724),宇文融搜括客戶,得到幾百萬貫的客戶錢。開元十三年(725)二月,玄宗下詔以客戶錢,“所在并建常平倉,益儲(chǔ)九谷”,大大增加了各州常平倉的儲(chǔ)糧。天寶八年(749),全國各州常平倉儲(chǔ)糧達(dá)到460萬石以上,成為唐朝繁盛時(shí)期的最高數(shù)額。常平倉也經(jīng)常發(fā)揮糴入糶出的職能,如開元二年(714)九月,玄宗“令諸州加時(shí)價(jià)三兩錢糴”,即令諸州常平倉以高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)糧價(jià)每斗兩、三錢的價(jià)格來糴入糧食,以提升和穩(wěn)定當(dāng)?shù)丶Z價(jià)。如天寶三年,玄宗令各州常平倉“每斗減時(shí)價(jià)十文,糶與當(dāng)處百姓”,即下令以低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)糧價(jià)每斗十文的價(jià)格出售糧食,來平抑糧食價(jià)格,減輕百姓負(fù)擔(dān)。
唐高祖時(shí),在朝廷設(shè)置常平監(jiān)或常平署“以均天下之貨”,也負(fù)責(zé)糧食的“出納糶糴”,但當(dāng)時(shí)并未設(shè)置常平倉。到玄宗時(shí)期,隨著常平倉的普遍設(shè)置,管理權(quán)下放到諸道和道之下的各個(gè)州,諸道按察使或采訪使負(fù)責(zé)所轄諸州常平倉的檢校和監(jiān)察,各州刺史的屬官司倉參軍事具體負(fù)責(zé)常平倉,形成道、州兩級(jí)共同負(fù)責(zé)的管理體制。州之下的縣級(jí)官府,則由縣令親自負(fù)責(zé)。安史之亂后,倉糧被更多地用于國家財(cái)政支出,常平倉糴入糶出的糧價(jià)調(diào)控職能日益受到削弱。
(作者為山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博導(dǎo))
【注:本文系山東大學(xué)考古與歷史學(xué)科高峰計(jì)劃團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“周秦漢唐時(shí)期財(cái)經(jīng)制度構(gòu)建與中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的探索及成型”階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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②劉玉峰:《中國歷代經(jīng)濟(jì)政策得失》,濟(jì)南:泰山出版社,2009年。
責(zé)編/潘麗莉 美編/楊玲玲
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