【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高，以及居民可支配收入的逐步增加，在相關(guān)政策支持之下，未來(lái)我國(guó)跨境電商規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，并推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。但目前我國(guó)跨境電商監(jiān)管依然存在較多短板，需集合多方力量，共建共享監(jiān)管平臺(tái)、優(yōu)化監(jiān)管體系；加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用水平、落實(shí)動(dòng)態(tài)分類管理、提升綜合監(jiān)管質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】跨境電商 國(guó)際貿(mào)易 電商監(jiān)管 【中圖分類號(hào)】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái)，隨著電子商務(wù)與第三方支付國(guó)際化程度的進(jìn)一步提升，我國(guó)跨境電子商務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大。相關(guān)研究指出，2018年下半年我國(guó)跨境電商消費(fèi)規(guī)模已經(jīng)突破5萬(wàn)億元人民幣，如此規(guī)模龐大的跨境電子商務(wù)交易必須要嚴(yán)格監(jiān)管，保障電子商務(wù)各方合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。
優(yōu)化跨境電商監(jiān)管平臺(tái)，打造多元化監(jiān)管體系
跨境電商涉及物流、國(guó)際商貿(mào)、清關(guān)等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此，跨境電子商務(wù)監(jiān)管職能的發(fā)揮是一種跨部門(mén)的協(xié)同合作。目前，由于跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管具體職能部門(mén)權(quán)限、監(jiān)管范圍等未得到有效界定，跨境電商監(jiān)管存在監(jiān)管真空地帶、監(jiān)管職責(zé)履行不充分等情況。為此，應(yīng)由政府部門(mén)牽頭組建包含各職能部門(mén)在內(nèi)的跨境電商監(jiān)管平臺(tái)，明確各部門(mén)權(quán)責(zé)，引導(dǎo)各部門(mén)在權(quán)限范圍內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)力，避免越權(quán)監(jiān)管與監(jiān)管真空等問(wèn)題。同時(shí)，跨境電商平臺(tái)還需優(yōu)化溝通交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享，打造協(xié)同互助、相互監(jiān)督的監(jiān)管新格局，提升信息流通與監(jiān)管效率。除此之外，跨境電商監(jiān)管平臺(tái)除需要囊括行政管理部門(mén)之外，還需要考慮行業(yè)協(xié)會(huì)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的需求，創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管生態(tài)鏈條。具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)管平臺(tái)除了供相關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作之外，還應(yīng)允許相關(guān)機(jī)關(guān)與組織的合法使用。例如，可以允許行業(yè)協(xié)會(huì)參與到跨境電商支付、結(jié)算等交易信息處理與整合分析之中，逐步提升跨境電商服務(wù)效率。
豐富監(jiān)管主體，塑造多層次監(jiān)管模式?？缇畴娚瘫O(jiān)管需要聯(lián)合政府、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)以及民間組織等多種主體，才能確保實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。但目前跨境電商監(jiān)管依然主要依賴于行政主管部門(mén)，監(jiān)管效益發(fā)揮不明顯，社會(huì)效益未能得以充分釋放。為此，必須要?jiǎng)訂T多種力量參與到跨境電商監(jiān)管之中，落實(shí)監(jiān)管細(xì)則。一是要發(fā)揮政府主體優(yōu)勢(shì)，全面履行監(jiān)管職責(zé)。從法律賦權(quán)角度來(lái)看，政府及其下屬職能部門(mén)是制定監(jiān)管政策、行使執(zhí)法權(quán)的主體，政府部門(mén)需從宏觀上把控好產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展方向，出臺(tái)配套監(jiān)管引導(dǎo)政策，具體職能部門(mén)則要全面落實(shí)監(jiān)管政策，嚴(yán)格執(zhí)法。
二是要全面引導(dǎo)社會(huì)力量介入到對(duì)跨境電商的監(jiān)管之中。跨境電商規(guī)模的逐步擴(kuò)大與交易種類的不斷增多，為政府監(jiān)管帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在既有人力資源條件下，精細(xì)化監(jiān)管無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。為此，必須要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與監(jiān)管，緩解政府部門(mén)監(jiān)管壓力，提升監(jiān)管效率。一方面，應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)公眾參與具體監(jiān)管工作，允許消費(fèi)者、社會(huì)公眾通過(guò)信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)跨境電商企業(yè)、產(chǎn)品發(fā)表意見(jiàn)，實(shí)施監(jiān)督。另一方面，要充分提升跨境電商產(chǎn)業(yè)自律性，以行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織頒發(fā)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)氛圍。
三是要大力發(fā)展第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，規(guī)范跨境電商運(yùn)營(yíng)。從實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，近年來(lái)從事代購(gòu)、海淘的企業(yè)與個(gè)人日益增多，但監(jiān)管政策并未實(shí)現(xiàn)同步跟進(jìn)，行業(yè)亂象頻發(fā)。要想全面規(guī)范跨境電商產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，就必須要全力推進(jìn)跨境電商認(rèn)證機(jī)制，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)企業(yè)與個(gè)人的跨境電商從業(yè)資格認(rèn)定，確保所有經(jīng)營(yíng)都能在法律的監(jiān)管下開(kāi)展。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，全面提升監(jiān)管效率
跨境電商監(jiān)管需要處理海量的數(shù)據(jù)，要想全面提升對(duì)跨境電商的監(jiān)管效率就必須在技術(shù)方面多下功夫，用最直接有效的技術(shù)方式開(kāi)展針對(duì)跨境電商的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種基于集成式數(shù)據(jù)搜集、分析與處理的新型信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)的快速處理。近年來(lái)，隨著云計(jì)算、分布式計(jì)算機(jī)等技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用也逐漸趨于成熟。通過(guò)跨境電商監(jiān)管共享平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)對(duì)商貿(mào)流通、海關(guān)清關(guān)、資金流動(dòng)等全產(chǎn)業(yè)信息流的挖掘與整合，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的跨境電商監(jiān)管技術(shù)升級(jí)即將來(lái)臨。政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)平臺(tái)獲得相關(guān)數(shù)據(jù)之后，可以構(gòu)建跨境電商信用風(fēng)險(xiǎn)模型、經(jīng)營(yíng)分析模型，對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)主體開(kāi)展征信評(píng)估、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析等研究。政府部門(mén)可以結(jié)合具體分析結(jié)果對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、信用評(píng)價(jià)結(jié)果偏低的企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效率。
另外，隨著跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)逐步推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)管在商品質(zhì)量安全、物流等相關(guān)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交易中以及交易前所存在的安全隱患，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)防御的全方位轉(zhuǎn)變。例如，可以通過(guò)對(duì)稅收數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、第三方支付數(shù)據(jù)等建立聯(lián)合對(duì)比模型，驗(yàn)證跨境電商企業(yè)稅收繳納、商品營(yíng)銷實(shí)際情況，對(duì)存在虛假買(mǎi)賣(mài)、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等情況的企業(yè)要及時(shí)肅清。
實(shí)施分類管理，建立跨境商品溯源監(jiān)管機(jī)制
隨著人民群眾消費(fèi)水平的不斷提升，跨境電商為滿足人民群眾的消費(fèi)需求，逐步擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)類別，這就為跨境電商監(jiān)管帶來(lái)了更多的難題。為進(jìn)一步緩解這一矛盾，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施分類監(jiān)管政策，2018年11月商務(wù)部等六部門(mén)聯(lián)合頒布《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，將跨境電商商品管理分類設(shè)定為嚴(yán)格監(jiān)管、一般性監(jiān)管以及嚴(yán)格禁止內(nèi)銷三種不同類別，對(duì)待不同類別的商品采用不同的監(jiān)管流程，并要求所有跨境電商貿(mào)易活動(dòng)均需與實(shí)際級(jí)別相匹配。但簡(jiǎn)單的分類管理無(wú)法滿足商品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的更新與升級(jí)要求，在實(shí)際應(yīng)用中依然存在諸多不便，也阻礙了監(jiān)管效率的進(jìn)一步提升。為此，應(yīng)對(duì)跨境電商商貿(mào)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，并結(jié)合消費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品質(zhì)量分析等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)整跨境電商商品分類，確保分類管理的時(shí)效性。
另一方面，要重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)格監(jiān)管級(jí)別的跨境電商商品進(jìn)行監(jiān)督與管理，并結(jié)合檢查結(jié)果調(diào)整不同產(chǎn)品的分類定級(jí)，對(duì)有必要納入到嚴(yán)格監(jiān)管級(jí)別的商品要及時(shí)更新。此外，針對(duì)不同監(jiān)管級(jí)別的商品要嚴(yán)格按照既定程序開(kāi)展監(jiān)管工作，確保監(jiān)管效率的有效提升。
隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜程度的逐步提升，商品質(zhì)量糾紛頻發(fā)，為全面保障跨境電商市場(chǎng)秩序，2017年4月國(guó)家質(zhì)檢總局正式頒布《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)重要進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，要求跨境電商監(jiān)管必須要加快追溯體系建設(shè)，收集企業(yè)的零售、物流、倉(cāng)儲(chǔ)以及申報(bào)信息，形成對(duì)具體商品監(jiān)管的“多單對(duì)碰”，確?？缇畴娚瘫O(jiān)管得以深入到商品交易的全壽命周期之中。此外，追溯體系建設(shè)應(yīng)打通生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的連接通道，允許消費(fèi)者反饋相關(guān)意見(jiàn)，這樣生產(chǎn)者不僅能及時(shí)接受市場(chǎng)訊息，調(diào)整產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)方向，更允許監(jiān)管者直接搜集跨境電商商品銷售的相關(guān)信息，以便進(jìn)一步開(kāi)展深度監(jiān)管。在連接了消費(fèi)端的跨境電商追溯體系中，監(jiān)管者能對(duì)消費(fèi)者口碑不理想、負(fù)面評(píng)價(jià)集中的商品開(kāi)展重點(diǎn)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問(wèn)題，則應(yīng)及時(shí)向消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)警告，并要求生產(chǎn)者及時(shí)召回相關(guān)產(chǎn)品，賠償消費(fèi)者的損失。
（作者均為河海大學(xué)商學(xué)院講師）
【參考文獻(xiàn)】
①屠新泉、蔣捷媛：《深化<貿(mào)易便利化協(xié)定>，突破跨境電商規(guī)則困境》，《國(guó)際貿(mào)易》，2018年第2期。
責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)
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