作者：浙江省杭州市人民檢察院 葉玉秋、魏婧
從近幾年的司法實(shí)踐來(lái)看，未成年人犯罪數(shù)量呈下降趨勢(shì)，而侵害未成年人的案件數(shù)量一定程度上幅度有所上升。基于“國(guó)家親權(quán)”理論和“兒童利益最大化”原則的考慮，所有與未成年人有密切接觸的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都有保護(hù)未成年人不受侵害、在其受到侵害時(shí)及時(shí)制止侵害并報(bào)告的權(quán)利和義務(wù)，這種機(jī)制被稱(chēng)為強(qiáng)制報(bào)告制度，已成為國(guó)際通行做法。
強(qiáng)制報(bào)告的主體與責(zé)任。強(qiáng)制報(bào)告的主體，應(yīng)該是最有可能接觸未成年人和發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害，同時(shí)是對(duì)未成年人負(fù)有保護(hù)、照管或救助責(zé)任的人，一般情況下，可以將報(bào)告主體規(guī)定為未成年人的監(jiān)護(hù)人、看護(hù)人（如保姆），警察、律師，醫(yī)療（含心理醫(yī)生、護(hù)士等）、教育（包括各類(lèi)輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班等）、衛(wèi)生、民政等部門(mén)及其工作人員，村（居）委會(huì)、兒童救助、福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦兒工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位及其工作人員。同時(shí)，基于在公共場(chǎng)所發(fā)生的侵害未成年人案件往往無(wú)人報(bào)告的情況，也可以將強(qiáng)制報(bào)告主體擴(kuò)大到車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公共交通工具及其他公共場(chǎng)所的管理者。
強(qiáng)制報(bào)告的內(nèi)容與時(shí)限。對(duì)所有的侵害未成年人權(quán)益的案件均應(yīng)設(shè)置強(qiáng)制報(bào)告制度，包括未成年人遭受或者疑似遭受強(qiáng)奸、猥褻、虐待、遺棄、拐賣(mài)、暴力傷害或火災(zāi)、溺水、自殺等非正常傷害、死亡情況。明確責(zé)任主體在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害，必須要及時(shí)進(jìn)行報(bào)告，如果惡意遲報(bào)、瞞報(bào)需承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。強(qiáng)制報(bào)告要求及時(shí)性，可以規(guī)定在發(fā)現(xiàn)侵害線索后應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)予以報(bào)告。
強(qiáng)制報(bào)告受理的部門(mén)與職責(zé)分工。強(qiáng)制報(bào)告制度一旦建立，報(bào)告情況復(fù)雜、輕重緩急不一，要求責(zé)任主體一遇到疑似侵害未成年人的案件，立即報(bào)警，公安機(jī)關(guān)警力有限，且公安機(jī)關(guān)過(guò)早介入會(huì)影響事態(tài)發(fā)展。因此，建議在政府部門(mén)中設(shè)置保護(hù)兒童權(quán)益的專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行。拓寬報(bào)告渠道，采取線上、線下等多種方式，并在24小時(shí)內(nèi)對(duì)上報(bào)案件進(jìn)行分類(lèi)研判，對(duì)需要核實(shí)的，及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案；與各職能部門(mén)協(xié)調(diào)后續(xù)處理及未成年人安置問(wèn)題；對(duì)涉及犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；對(duì)需要追責(zé)的報(bào)告主體進(jìn)行民事、行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，應(yīng)及時(shí)出警、迅速審查，決定是否立案，同時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)和強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體的上級(jí)主管部門(mén)。做好報(bào)案人、涉案的未成年人隱私保護(hù)工作；及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)偵查情況。對(duì)惡意瞞報(bào)、不報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體，依法進(jìn)行查處。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于侵害未成年人的重大、敏感案件，應(yīng)提前派員介入偵查，并加強(qiáng)立案監(jiān)督。在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告、造成嚴(yán)重后果等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以檢察建議等形式向相關(guān)主管部門(mén)提出糾正意見(jiàn)，或者移送監(jiān)察委員會(huì)啟動(dòng)追責(zé)程序。
涉案人員的隱私與人身保護(hù)。設(shè)立報(bào)告免責(zé)條款。無(wú)論報(bào)告的侵害行為是否屬實(shí)，只要報(bào)告者是善意的，參與調(diào)查的人員均需對(duì)報(bào)告者、未成年人的信息等材料嚴(yán)格保密，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但免責(zé)條款不適用于惡意瞞報(bào)、遲報(bào)、虛假報(bào)告的行為。
允許匿名報(bào)告。匿名報(bào)告可以打消報(bào)告主體的心理負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步使侵害未成年人的“隱案”曝光。但匿名報(bào)告也會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題，如容易產(chǎn)生虛假報(bào)告、無(wú)效報(bào)告、加重核實(shí)負(fù)擔(dān)等。因此，建議匿名報(bào)告途徑為網(wǎng)絡(luò)途徑，匿名報(bào)告者需上傳相應(yīng)的憑證或者線索，減少虛假報(bào)告，便于受理部門(mén)進(jìn)行核實(shí)。
未成年被害人的保護(hù)救助。建議由兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)信息資源一體化平臺(tái)，在分析研判中，發(fā)現(xiàn)未成年人需要進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)、心理輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)支持、醫(yī)療救助等情況，及時(shí)協(xié)調(diào)各部門(mén)，予以解決。建議整合“24小時(shí)便利店”作為“緊急安全島”，為遭受侵害而出逃的未成年人提供食物、水等緊急庇護(hù)。
強(qiáng)制報(bào)告制度的法律責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)措施。強(qiáng)制報(bào)告制度的法律責(zé)任以公法責(zé)任為原則，以私法責(zé)任為例外。如未能履行及時(shí)報(bào)告義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。違背相關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。可以在教師法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和執(zhí)業(yè)護(hù)士法等職業(yè)立法中明確規(guī)定對(duì)未能履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體或者允許聘用人員不履行報(bào)告義務(wù)的主管人予以罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰。報(bào)告責(zé)任主體惡意遲報(bào)或瞞報(bào)造成嚴(yán)重后果，或多次未報(bào)告的，視情形科以拘留、罰款等行政處罰。我國(guó)刑法尚未設(shè)立懲防有關(guān)不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的罪名，但是隨著強(qiáng)制報(bào)告制度的建立與完善，可以在刑法中設(shè)定刑事責(zé)任，以緩刑或罰金刑為宜。
對(duì)于積極履行報(bào)告義務(wù)，有效避免未成年人遭受更大侵害的集體或者個(gè)人，政府或者主管部門(mén)可以予以表彰。此外，鄰居、朋友、同事等沒(méi)有管理和照顧未成年人的法定義務(wù)，但可以設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)他們的報(bào)告行為，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告制度的長(zhǎng)效發(fā)展。
相應(yīng)的配套措施與完善。可主要從以下三個(gè)方面入手：
1.強(qiáng)調(diào)未成年人保護(hù)社會(huì)責(zé)任。傳統(tǒng)的社會(huì)觀念認(rèn)為父母是孩子的監(jiān)護(hù)人，其對(duì)孩子的虐待、侵害是家務(wù)事，不容外人置喙。“在這種情況下，不干預(yù)至少是一個(gè)極大的道德錯(cuò)誤，這一點(diǎn)，就如同一個(gè)共同體在處理其內(nèi)部事務(wù)時(shí)，在面對(duì)父母對(duì)子女身體的極端虐待以致對(duì)其生命造成威脅時(shí)，仍然袖手旁觀一樣的。”而今，這樣的觀念亟待改變。未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境是一個(gè)大的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，而未成年人處于弱勢(shì)地位，需要借助其他社會(huì)資源，改變其弱勢(shì)地位。因此，需要報(bào)告主體承擔(dān)更多防治侵害未成年人的責(zé)任。
2.注重報(bào)告責(zé)任主體的培訓(xùn)與宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)告責(zé)任主體的法律意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)宣傳，使報(bào)告主體能夠準(zhǔn)確判斷未成年人是否遭受不法侵害、是否有犯罪情況發(fā)生、及時(shí)有效固定證據(jù)等。同時(shí)，加強(qiáng)強(qiáng)制報(bào)告制度的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)宣傳，可以讓報(bào)告責(zé)任主體進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到強(qiáng)制報(bào)告的重要性，知曉立法上的隱私保護(hù)，打消顧慮，明確報(bào)告方式及途徑，提高責(zé)任主體的職業(yè)敏感性和報(bào)告的效率、效果。
3.做好社會(huì)公眾的普法宣傳。由各級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)牽頭，通過(guò)報(bào)紙、新聞、互聯(lián)網(wǎng)等途徑全面宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度，讓人民群眾理解強(qiáng)制報(bào)告制度的立法原意，培養(yǎng)人民群眾的社會(huì)意識(shí)，對(duì)人民群眾是一種鼓勵(lì)與宣傳，讓全社會(huì)都成為保護(hù)未成年人的發(fā)聲者、監(jiān)督者。同時(shí)，對(duì)侵害者亦是一種威懾與警告。
