縱觀全球大勢(shì)，我們處在一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，但也同樣處在一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)蕩調(diào)整期。從國(guó)際范圍看，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)改革開(kāi)放提出了更高要求。站在歷史前進(jìn)的十字路口，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)的改革開(kāi)放只能前進(jìn)，不能停滯。只有進(jìn)一步解放思想，全面深化改革開(kāi)放，形成改革開(kāi)放新格局、新態(tài)勢(shì)、新高地、新體系，才能在不確定中贏得確定，在大國(guó)博弈中贏得主動(dòng)，在發(fā)展中克服困難、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放廣度，打造對(duì)外開(kāi)放新格局，形成全方位改革開(kāi)放新態(tài)勢(shì)
40年的改革開(kāi)放使中國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工和全球價(jià)值鏈的重要組成部分，在全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要性日益提升，近年來(lái)連續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中指出：“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。”從中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷程看，開(kāi)放范圍一直呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，持續(xù)利用新的開(kāi)放點(diǎn)釋放和分享對(duì)外開(kāi)放的紅利。尤其是2013年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，呈現(xiàn)了新格局，取得了新成績(jī)，這些開(kāi)放成果的取得將進(jìn)一步形成中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新態(tài)勢(shì)。
一是在國(guó)內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。陸續(xù)在國(guó)內(nèi)設(shè)立上海、天津、廣東等多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，先行先試、大膽探索，率先形成國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，以此探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
二是建設(shè)海南自由貿(mào)易港。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，充分彰顯我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放的決心和信心。
三是在區(qū)域上進(jìn)行改革開(kāi)放的總體布局。啟動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)。在東部沿海地區(qū)實(shí)施更高水平的對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，以“一帶一路”建設(shè)為紐帶，把開(kāi)放前沿向內(nèi)陸城市延伸，形成新的改革開(kāi)放前沿和陣地。同時(shí)，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類平臺(tái)大膽創(chuàng)新，在推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
四是提出建設(shè)“一帶一路”的合作倡議。積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。“一帶一路”倡議提出5年來(lái)的實(shí)踐充分證明，它大幅提升了我國(guó)貿(mào)易投資自由化便利化水平，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，有效促進(jìn)了生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)、資源的高效配置、市場(chǎng)的深度融合，受到了廣泛認(rèn)可。
五是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。2018年11月，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出，“中國(guó)正在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，特別是外國(guó)投資者關(guān)注、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制”。此外，黨的十九大報(bào)告指出，“創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。
上述擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放舉措使我國(guó)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局，為我國(guó)創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境，開(kāi)拓了廣闊發(fā)展空間，進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新動(dòng)能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)改革提供了有利的支撐，也成為抵御全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和沖擊的重要舉措。正如習(xí)近平主席指出的，“開(kāi)放已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)”。中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)停滯，中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯！
進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放深度，打造對(duì)外開(kāi)放新高地，形成改革開(kāi)放新體系
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)，適應(yīng)這種變化和調(diào)整，改革開(kāi)放也需要向縱深推進(jìn)。
第一，以對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)刻不容緩。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、科技創(chuàng)新需求極度迫切的新形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放也要向更深層次發(fā)展。尤其是在全球化4.0時(shí)代，第四次工業(yè)革命成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效動(dòng)力，技術(shù)博弈更加激烈，這就對(duì)改革開(kāi)放提出了更高的要求。在積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技治理的同時(shí)，需要引資引技引智并舉，為日新月異的科技創(chuàng)新提供支持，以此滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，形成支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放體系。
第二，以對(duì)外開(kāi)放適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，對(duì)外開(kāi)放及國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)的優(yōu)勢(shì)要素發(fā)生變化，低價(jià)的人力成本和資源要素等不再具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。伴隨著高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去，國(guó)際收支雙順差格局也在向收支基本平衡方向發(fā)展。這些變化都對(duì)對(duì)外開(kāi)放提出了新的要求和挑戰(zhàn)，需要通過(guò)對(duì)外開(kāi)放加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
第三，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。經(jīng)濟(jì)地位的提升客觀上需要中國(guó)積極參與全球治理，發(fā)揮相應(yīng)的功能和作用，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，中國(guó)在此方面也展現(xiàn)了積極的姿態(tài)和作為。近年來(lái)通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家峰會(huì)、上海合作組織、中非合作論壇等積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金，提出了共建“一帶一路”倡議，積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。
第四，對(duì)外開(kāi)放法律法規(guī)體系更加健全。為更好地促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域相繼出臺(tái)了系列法律法規(guī)。整合了“外資三法”，形成了《中華人民共和國(guó)外商投資法》；取消了逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；新修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，限制性措施比2011年版總計(jì)縮減65%，上述措施極大改善和優(yōu)化了外商投資環(huán)境。
可見(jiàn)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放正在隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí)情況向更深層次突破，開(kāi)放的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生變化，形成了更有質(zhì)量的開(kāi)放和更加高水平的開(kāi)放，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，也成為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、破解全球經(jīng)濟(jì)變局的重要舉措。
適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，建立對(duì)外開(kāi)放配套體系
更為廣闊的和更深層次的對(duì)外開(kāi)放需要建立與之相配套的措施及體系，建立相關(guān)保障和機(jī)制。從當(dāng)前情況看，需要從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)。
繼續(xù)完善基礎(chǔ)性法律法規(guī)和相關(guān)制度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是一種制度創(chuàng)新和軟實(shí)力體現(xiàn)，直接決定著對(duì)外開(kāi)放中相關(guān)企業(yè)主體的感受，世界各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)中都將營(yíng)商環(huán)境作為重要的競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一流的營(yíng)商環(huán)境同樣必不可少。因此，要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平主席在首屆進(jìn)博會(huì)講話中所提到的“加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開(kāi)、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，平等對(duì)待中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)；有效保護(hù)外資企業(yè)的合法權(quán)益，堅(jiān)決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。此外，在反壟斷法、創(chuàng)新政策等方面也要給予政策支持，通過(guò)有效措施打造國(guó)際一流、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。
繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)不斷放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，外商投資自由化水平不斷提升，但在一些特定領(lǐng)域，如金融、教育、醫(yī)療等由于其行業(yè)的特殊性，市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)的幅度還有較大空間。鑒于中國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模，這些行業(yè)對(duì)外商而言有著強(qiáng)大的吸引力，對(duì)其限制程度的放松必然進(jìn)一步激發(fā)外商投資的熱情。為此，要堅(jiān)定執(zhí)行習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇和首屆進(jìn)博會(huì)講話中的要求，切實(shí)穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)開(kāi)放，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域放開(kāi)外資股比限制，在汽車、船舶、飛機(jī)等保留限制的行業(yè)逐步放開(kāi)外資限制，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入形成更為廣闊的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。
堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)、走出去并重。對(duì)外開(kāi)放是雙向的，在引進(jìn)外商直接投資、擴(kuò)大貿(mào)易出口的同時(shí)，還需要激活進(jìn)口需求。引進(jìn)來(lái)、走出去并重的對(duì)外開(kāi)放理念是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然，是國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置的客觀現(xiàn)實(shí)。對(duì)我國(guó)而言，擴(kuò)大進(jìn)口是降低貿(mào)易順差、減少貿(mào)易摩擦、贏得主動(dòng)權(quán)和市場(chǎng)空間以及充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重要舉措。因此，要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，積極主動(dòng)增加大眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，使人民群眾充分享受對(duì)外開(kāi)放的成果。同時(shí)，充分發(fā)揮“一帶一路”在走出去過(guò)程中的積極作用，秉持共商共建共享的原則，打造順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國(guó)際合作平臺(tái)，更好造福各國(guó)人民。
積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理、開(kāi)放包容的方向發(fā)展。充分利用中國(guó)的大國(guó)角色以及在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和貢獻(xiàn)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，改變當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的不公平、不合理之處以及自由貿(mào)易受阻、單邊主義抬頭的趨勢(shì)，創(chuàng)新推動(dòng)并有效引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加開(kāi)放包容的方向發(fā)展。在二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家峰會(huì)、中非合作論壇中扮演更為重要的角色，承擔(dān)更多的功能，發(fā)揮更大的作用。推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。堅(jiān)持多邊主義、自由貿(mào)易，共同建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，讓各國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)深圳研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
