孫志剛 中共貴州省委書記
貴州是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。千百年來，貴州被貼上的是“天無三日晴、地?zé)o三尺平、人無三分銀”的貧困標(biāo)簽。新中國成立后特別是改革開放以來，貴州貧困群眾生活極大改善，但由于歷史、地理等方面原因，貴州仍長期是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。
2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州視察期間聽取了貴州省委省政府工作匯報(bào)并發(fā)表重要講話，囑咐貴州“打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，還列出了這樣一組數(shù)據(jù)：貴州還有600多萬貧困人口，在全國第一；貧困發(fā)生率還有18%，比全國平均水平高出10.8個(gè)百分點(diǎn)；全省85.3%的面積、91.2%的貧困人口、90.6%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.1%的貧困村、82.5%的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處于集中連片特困地區(qū)，扶貧開發(fā)任務(wù)十分繁重。
貴州的干部群眾始終牢記肩上沉甸甸的擔(dān)子，時(shí)刻不敢有絲毫懈怠，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，凝心聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。黨的十九大期間，習(xí)近平總書記參加貴州省代表團(tuán)討論時(shí)充分肯定了貴州脫貧攻堅(jiān)取得的成績，稱之為“黨的十八大以來黨和國家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個(gè)縮影”，給予我們極大鼓舞?？倳涍€說，“實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，重中之重是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，決不能猶豫懈怠，發(fā)起總攻在此一舉”。這既是囑托，也是鞭策。我們更加切身感受到，貴州千百年來的貧困問題不解決，將愧對中央、愧對歷史、愧對4000萬貴州父老鄉(xiāng)親。
全省上下大力開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”教育，通過廣泛深入的大學(xué)習(xí)、大宣講、大培訓(xùn)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好習(xí)近平總書記對貴州工作系列重要指示精神和黨中央決策部署。“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”成為貴州大地的最強(qiáng)音，激發(fā)出全省各族干部群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的強(qiáng)大奮進(jìn)激情，向貧困發(fā)起新的沖鋒。2018年，貴州貧困人口減少148萬人，為近年來減貧人數(shù)最多的一年，貧困人口減少到155萬人，貧困發(fā)生率下降到4.3%，為按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們牢記總書記的指示，堅(jiān)持“盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)”，向千百年來的絕對貧困問題發(fā)起總攻，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會(huì)。
堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，為持續(xù)穩(wěn)定脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。貴州屬于典型的喀斯特地貌，山地和丘陵占國土面積的92.5%，地形破碎、山高谷深，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、欠賬多，是制約貴州農(nóng)村脫貧步伐的突出短板。“要想富、先修路”是多年來廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望。在實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、所有行政村通公路的基礎(chǔ)上，2017年8月，我們開始實(shí)施農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)，新修農(nóng)村公路8萬公里，確保30戶以上自然村寨通公路，今年上半年可全部完成，直接惠及1200萬農(nóng)村人口。這一舉措深受農(nóng)民歡迎，他們自發(fā)地投工投勞，積極參與工程監(jiān)理。為解決山區(qū)農(nóng)民飲水安全問題，2018年實(shí)施農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)，覆蓋279萬人，其中貧困人口82.7萬人，今年上半年可全面解決群眾的飲水安全問題。為全方位改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)所有行政村通動(dòng)力電，農(nóng)民生產(chǎn)生活用電得到更好保障；加快農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了所有行政村光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
推進(jìn)易地扶貧搬遷，徹底改變“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)群眾的生存條件。貴州生活在生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、通水通路通電成本過高地方的群眾，很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，必須實(shí)施易地搬遷，才能徹底擺脫貧困。我們把中央實(shí)施易地扶貧搬遷作為貴州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政策機(jī)遇，從2015年12月開展大規(guī)模易地扶貧搬遷，搬遷規(guī)模188萬人，其中貧困人口149.4萬人，占全國搬遷貧困人口的1/6，是全國搬遷人數(shù)最多的省份。根據(jù)貴州特殊的地形地貌、貧困人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)造性探索出了“六個(gè)堅(jiān)持”的搬遷實(shí)施路徑和政策框架，即：堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還、堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為主、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置、堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)、堅(jiān)持不讓貧困戶因搬遷而負(fù)債、堅(jiān)持以產(chǎn)定搬以崗定搬。目前已完成搬遷入住140多萬人，今年上半年將全部完成搬遷入住任務(wù)。搬遷是手段，脫貧是目的。從搬遷工作一開始，我們就高度重視群眾搬出來的后續(xù)扶持和穩(wěn)定工作，今年2月系統(tǒng)制訂了《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見》及7個(gè)配套文件，作出了全力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”的制度性安排，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。搬遷群眾進(jìn)了城，住上新房子，過上好日子，主動(dòng)將新舊住房照片掛在新房里，對比今昔變化，由衷感恩習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷、英明決策。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，為持續(xù)穩(wěn)定脫貧構(gòu)建牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。貴州農(nóng)村主要種植玉米、土豆、水稻三大作物，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，脫貧增收速度慢，尤其是玉米有1200萬畝，平均每畝收益僅600多元，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。經(jīng)過努力探索，2018年我們下定決心在全省發(fā)起一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，采取超常規(guī)舉措，全面推行產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”，大幅調(diào)減玉米等低效作物種植面積，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材、精品水果、生態(tài)養(yǎng)殖等高效特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游。全年減種玉米785萬畝，新增高效經(jīng)濟(jì)作物666萬畝，平均每畝增收3079元，帶動(dòng)45.53萬戶160.84萬貧困人口增收，戶均增收8296元，人均增收2348元。2019年以來，明確省委省政府各位負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜，組建專班重點(diǎn)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。
實(shí)施教育醫(yī)療住房“三保障”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全這“三保障”，與“不愁吃、不愁穿”一起，構(gòu)成貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。我們咬定底線任務(wù)，在千方百計(jì)增加群眾收入、實(shí)施飲水安全工程解決“兩不愁”問題的同時(shí)，緊盯“三保障”存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保一項(xiàng)一項(xiàng)地保障到位。教育方面，持續(xù)壓縮黨政機(jī)關(guān)6%的行政經(jīng)費(fèi)用于支持教育扶貧，全面實(shí)行農(nóng)村貧困家庭子女無障礙入學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育義務(wù)教育營養(yǎng)餐改善計(jì)劃全覆蓋，為每個(gè)農(nóng)村中小學(xué)配備校醫(yī)。醫(yī)療方面，針對貴州山區(qū)山高路遠(yuǎn)的實(shí)際情況，2016年對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，2017年建成全省一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋。2015年遠(yuǎn)程醫(yī)療只有100多個(gè)病例，2018年已達(dá)到30多萬個(gè)病例，有效解決了群眾看病難的問題。全面落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策，因病致貧返貧人口從2015年的78.92萬人減少至2018年的35.92萬人。住房保障方面，實(shí)施農(nóng)村危房改造和住房保障三年行動(dòng)計(jì)劃，共改造51萬戶，其中貧困戶20萬戶，今年可全部完成改造任務(wù)。針對農(nóng)民木結(jié)構(gòu)住房較多的實(shí)際狀況，特地增加了不透風(fēng)不漏雨的要求，專項(xiàng)整治透風(fēng)漏雨老舊住房22萬戶。在改造中同步實(shí)施改廚、改廁、改圈，有力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
實(shí)施“四個(gè)聚焦”主攻深度貧困地區(qū)，堅(jiān)決攻克難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。貴州有深度貧困縣14個(gè)，盡管都不在“三區(qū)三州”范圍，但2016年末共有貧困人口115.6萬，占到全國深度貧困縣貧困人口的1/5，縣均貧困人口8.3萬，是全國深度貧困縣縣均貧困人口的2.8倍。我們深感，貴州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)必須采取超常規(guī)舉措才能確保按時(shí)打贏。為此，我們推動(dòng)扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫扶力量向深度貧困地區(qū)聚焦，不斷增強(qiáng)深度貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。2018年，在各方面共同努力下，深度貧困地區(qū)共減少貧困人口19.21萬戶81.35萬人，貧困發(fā)生率下降到8.6%。為加大攻堅(jiān)力度，在財(cái)力并不寬裕的情況下，調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，今明兩年每年再向每個(gè)深度貧困縣增加專項(xiàng)扶貧資金1億元，決不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。
強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，確保脫真貧、真脫貧。我們在全省各級(jí)各部門推行政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)“五步工作法”，堅(jiān)持抓具體抓深入，廣泛開展扶貧大調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)干部深入扶貧一線研究問題、解決問題、破解難題。持續(xù)辦好“扶貧專線”，開展“第三方”評(píng)估監(jiān)督，不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，2018年對所有貧困縣開展了一輪巡視。綜合中央巡視、考核及我省巡視巡查等情況，2018年在全省集中開展了貧困人口漏評(píng)錯(cuò)評(píng)、貧困人口錯(cuò)退、農(nóng)村危房改造不到位、扶貧資金使用不規(guī)范、扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理，取得了明顯治理成效。根據(jù)新情況新問題，從今年5月開始，用3個(gè)月時(shí)間集中開展扶貧資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實(shí)、政策落實(shí)不到位專項(xiàng)治理，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
今年4月16日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵”，再一次發(fā)出了向貧困決戰(zhàn)的嚴(yán)正軍令。軍令如山。貴州各級(jí)黨員干部正按照總書記的指示要求，堅(jiān)決落實(shí)好黨中央部署安排，以貧困不除、愧對歷史的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，群眾不富、寢食難安的為民情懷，小康不達(dá)、誓不罷休的堅(jiān)定意志，與廣大群眾一起向千百年來的絕對貧困發(fā)起總攻，堅(jiān)決奪取決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，決不辜負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的殷切希望。
