今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。”如何堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。
新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅給廣大人民群眾的生命健康安全帶來了嚴(yán)重威脅，同時(shí)也不可避免會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，特別是給貧困人口的脫貧致富和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。面對疫情影響，需要采取一系列有效措施，精準(zhǔn)作為，有的放矢，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
改革開放以來，我國緊抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢，推動(dòng)以勞動(dòng)密集和資源密集為特點(diǎn)的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使我國成為名副其實(shí)的“世界工廠”。在這個(gè)過程中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，在制造業(yè)中找到了出路，為我國的工業(yè)化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。盡管進(jìn)城務(wù)工人員獲得了收入，在一定程度上有助于擺脫貧困，但是，由于社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、身份認(rèn)同等多方面的因素，進(jìn)城務(wù)工人員要真正融入城市還有一定困難，目前的城鎮(zhèn)化與“人的城鎮(zhèn)化”之間還有一定距離。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，出于疫情防控的需要，一些進(jìn)城務(wù)工人員難以返崗恢復(fù)正常的工作秩序，而大部分務(wù)工人員的收入來源還比較單一，往往剛剛擺脫貧困或者處在脫貧邊緣線上，這就需要從兩方面開展長效性工作，以避免進(jìn)城務(wù)工人員返貧。
一方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。不僅要盡快把務(wù)工人員送回城市的工作崗位，更要盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)胤鲐氒囬g、扶貧工廠的正常生產(chǎn)秩序。從長期來看，要注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。同時(shí)，要適應(yīng)醫(yī)療保健、休閑康養(yǎng)等方面的新需求，積極有效地吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)振興牽引和帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)民貧困問題的解決還要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)階段，要以更大的決心繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的改革，給予進(jìn)城務(wù)工人員以同等待遇，解決其離開農(nóng)村的后顧之憂，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
高度重視小微服務(wù)業(yè)從業(yè)人員脫貧，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在我國目前的貧困人口中，有一部分從事的是附加值相對較低的服務(wù)行業(yè)，特別是集中在交通運(yùn)輸、快遞物流、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)，這些行業(yè)的特點(diǎn)是小微企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)占據(jù)了較大比重。近年來，國家出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，小微服務(wù)行業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，同時(shí)也為解決城市貧困人口問題提供了重要途徑，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷攀升。但是，在這次疫情中，城市小微經(jīng)濟(jì)受到了較大沖擊。由于第三產(chǎn)業(yè)主要以面對面地向消費(fèi)者提供服務(wù)為主要經(jīng)營方式，而疫情防控必須避免人員接觸、人群聚集和公共活動(dòng)，這就使得一些服務(wù)業(yè)企業(yè)和商戶無法開展正常經(jīng)營，個(gè)體經(jīng)營者特別是中低端生活服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員普遍感受到很大的經(jīng)營壓力，陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)也有所提高。
為此，應(yīng)高度重視小微服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的脫貧工作，可考慮從以下四個(gè)方面采取措施。第一，繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)的緊密融合。依托新興的5G技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的有效升級(jí)，能夠?qū)崿F(xiàn)線上銷售的均可以把線上銷售和線下服務(wù)結(jié)合起來。第二，加大公益性的技術(shù)培訓(xùn)力度。提高中低端服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)技能，促使這些行業(yè)提高服務(wù)水平，改善服務(wù)模式，提高產(chǎn)業(yè)附加值，加快從業(yè)人員脫貧致富的步伐。第三，優(yōu)化城市生活服務(wù)業(yè)的區(qū)域布局。一方面要加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)街區(qū)、文體娛樂體驗(yàn)區(qū)等，另一方面要運(yùn)用市場管理措施避免區(qū)域內(nèi)的惡性競爭，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城一體化。第四，推動(dòng)小微經(jīng)濟(jì)和生活服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組。吸引大型企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，以企業(yè)集團(tuán)和連鎖經(jīng)營等多種形式向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端攀升。
聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展
目前，我國貧困人口主要集中在西部地區(qū)，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是最難啃的“硬骨頭”，這些地方大多自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，交通也不便利，而且貧困群眾普遍缺乏一技之長，脫貧難度非常大。受疫情影響，深度貧困地區(qū)的勞動(dòng)力輸出受阻，特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售遭遇市場乏力，休閑旅游暫時(shí)受創(chuàng)，全面脫貧任務(wù)十分艱巨。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以深度貧困地區(qū)、特殊困難群體為重點(diǎn)，加大傾斜支持力度，制定特殊扶持政策，以更加有力的舉措攻克最后的貧困堡壘。
其一，堅(jiān)持國土空間主體功能區(qū)的劃分原則，根據(jù)深度貧困地區(qū)所處的類型對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。全國主體功能區(qū)規(guī)劃將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。對于優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，要因地制宜地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過銷售地方特色產(chǎn)品拓寬貧困人口的收入來源。對于限制開發(fā)地區(qū)，要適當(dāng)發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，把保護(hù)和開發(fā)緊密結(jié)合起來。對于禁止開發(fā)地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，通過涵養(yǎng)生態(tài)、易地搬遷等辦法改變貧困人口的生活環(huán)境。
其二，緊密結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，開展脫貧攻堅(jiān)區(qū)域?qū)趲头龉ぷ?。黨的十八大以來，實(shí)施了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在這其中，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略都涉及東中西部協(xié)作開展脫貧攻堅(jiān)工作。當(dāng)前，東部地區(qū)應(yīng)幫助中西部地區(qū)降低疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響，深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展。
其三，保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，建立健全防止返貧致貧長效機(jī)制。深度貧困地區(qū)脫貧工作具有復(fù)雜性，貧困人口返貧率比較高。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤。要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施?？偟膩碚f，對于深度貧困地區(qū)，精準(zhǔn)幫扶要有利于激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，有利于提振其實(shí)現(xiàn)共同富裕的信心。
經(jīng)過這些年來精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口已從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，接近完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。雖然新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大的沖擊，但這絕不能阻礙我們黨向人民兌現(xiàn)這一承諾。我們要積極應(yīng)對疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響，把疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響降到最低，奮力奪取疫情防控和脫貧攻堅(jiān)的“雙勝利”。
（執(zhí)筆：王立勝）
