盛斌 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)
習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的舉措，是根據(jù)中國(guó)改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，這有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展。”這是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)再一次做出的堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的莊嚴(yán)承諾。
從黨的十八大提出的“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”到十九大提出的“全面開(kāi)放”，高水平開(kāi)放成為新時(shí)代中國(guó)全面深化改革和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。“高水平”的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，從開(kāi)放的目標(biāo)上看，由追求GDP、出口和招商引資提升為鼓勵(lì)創(chuàng)新、改善營(yíng)商環(huán)境和提高國(guó)際制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)；第二，從開(kāi)放的領(lǐng)域上看，由貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易與投資；第三，從開(kāi)放的途徑上看，由單向開(kāi)放拓展到雙向開(kāi)放與多元平衡；第四，從開(kāi)放的區(qū)域上看，由沿海地區(qū)拓展到內(nèi)陸沿邊地區(qū)；第五，從開(kāi)放的激勵(lì)上看，從政策優(yōu)惠的“洼地”競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新示范的“高地”競(jìng)爭(zhēng)。
在理念上，高水平對(duì)外開(kāi)放不斷發(fā)展新內(nèi)涵，即奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略；堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)與走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；通過(guò)積極開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作，建立公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系以及與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展；通過(guò)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，保障對(duì)外開(kāi)放的安全高效，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
在實(shí)踐中，高水平對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新不斷，亮點(diǎn)頻出。
5年多來(lái)，“一帶一路”倡議在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通領(lǐng)域取得輝煌成就——“六廊六路多國(guó)多港”互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，一大批合作項(xiàng)目落地生根。“一帶一路”彰顯了中國(guó)維護(hù)自由貿(mào)易體制、促進(jìn)高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的決心。
中國(guó)自2013年以來(lái)共建立12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并決定在海南探索自由貿(mào)易港建設(shè)的政策和制度體系。目前，在自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成一整套自主和集成制度創(chuàng)新體系，特別是開(kāi)放公平、安全高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度系統(tǒng)，包括以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度、以國(guó)際貿(mào)易單一窗口為核心的貿(mào)易便利化管理制度、以自由貿(mào)易（FT）賬戶(hù)分賬核算體系為核心的金融創(chuàng)新及監(jiān)管制度。自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與最佳案例已經(jīng)復(fù)制、推廣到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，為促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放和“放管服”改革提供了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。
2018年11月首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行，這是全球第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)博覽會(huì)，是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。正如習(xí)近平主席在進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中所強(qiáng)調(diào)的，“中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來(lái)、促進(jìn)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量”。在當(dāng)今逆全球化抬頭的背景下，這是中國(guó)向世界宣示繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和與世界各國(guó)同享“中國(guó)紅利”的政策宣示，體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
3月15日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)備受矚目的《中華人民共和國(guó)外商投資法》。該法不但結(jié)束了我國(guó)對(duì)外商投資法律管理的“碎片化”狀態(tài)，而且體現(xiàn)了更加開(kāi)放與透明的外資管理模式，實(shí)現(xiàn)了更高水平的投資權(quán)益保護(hù)與投資自由化，亮點(diǎn)包括：實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以及負(fù)面清單制度；編制和公布外商投資指引；建立健全外商投資服務(wù)體系；保障外商企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購(gòu)活動(dòng)；保護(hù)外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)；建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制等。
實(shí)踐證明，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。中國(guó)將進(jìn)一步采取制度性、結(jié)構(gòu)性的重大改革開(kāi)放舉措，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上提出大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口四項(xiàng)重大舉措，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上再次提出更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作、更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口、更加有效實(shí)施國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、更加重視對(duì)外開(kāi)放政策貫徹落實(shí)五項(xiàng)重大措施。它們既是描繪中國(guó)未來(lái)高水平對(duì)外開(kāi)放的藍(lán)圖，也是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的路線(xiàn)圖。
過(guò)去，對(duì)外開(kāi)放是造就“中國(guó)奇跡”的法寶之一，也為世界享受“中國(guó)機(jī)遇”創(chuàng)造了條件。如今，高水平對(duì)外開(kāi)放將是促進(jìn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的助推器，同時(shí)也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展提供了重要的動(dòng)力與保障。
