過去一年，中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)承壓中走出一條回升向好的復(fù)蘇曲線，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)有望圓滿實(shí)現(xiàn)。放眼新的一年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具備較多有利條件和支撐因素。其中，持續(xù)深化改革開放帶來的動力優(yōu)勢，特別是高水平開放賦能高質(zhì)量發(fā)展值得關(guān)注。
中國堅持對外開放，是推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。黨的二十大報告將推進(jìn)高水平對外開放作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。正如習(xí)近平總書記去年4月在廣東考察時強(qiáng)調(diào)的：“中國改革開放政策將長久不變，永遠(yuǎn)不會自己關(guān)上開放的大門。”進(jìn)入新時代以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議多次就對外開放作出重要部署。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，“堅持開放合作，不能閉門造車”；2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“擴(kuò)大高水平對外開放”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的九大任務(wù)之一，更凸顯了高水平對外開放對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。
經(jīng)濟(jì)全球化曲折中依然向前，擴(kuò)量與深化并進(jìn)。受疫情影響，2020年全球貨物服務(wù)進(jìn)出口占全球GDP的比重和跨國公司的跨國指數(shù)分別為52.1%和60.5%，均為過去15年的最低點(diǎn)。疫后經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程復(fù)蘇活躍，國際環(huán)境存在多種機(jī)遇，全球貿(mào)易增長快于全球GDP增長，全球貿(mào)易（貨物加服務(wù)）占全球GDP比重快速升至60.7%，是過去15年的最高點(diǎn)?？鐕镜目鐕笖?shù)也穩(wěn)步提高到61.7%。這些數(shù)據(jù)表明全球分工體系依然在拓展和深化。在這個過程中，數(shù)字技術(shù)提供了重要新動能。經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展主要得益于數(shù)字技術(shù)的貢獻(xiàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字跨國公司是跨國程度提升最快的跨國公司，數(shù)字驅(qū)動的服務(wù)貿(mào)易已占據(jù)服務(wù)貿(mào)易的一半以上。
外商投資環(huán)境持續(xù)改善，吸引力增強(qiáng)。2023年1月至9月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)37814家，同比增長32.4%；實(shí)際使用外資金額9199.7億元，同比下降8.4%。對這個現(xiàn)象應(yīng)深入分析、正確理解。在中國目前發(fā)展階段，外資比重變化受多重因素影響。一是國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)相對競爭力的變化，許多跨國公司感受到與中國頭部企業(yè)競爭的不易，這個趨勢早已有之。過去十多年，家用電器、通信設(shè)備等多個領(lǐng)域，都有國外公司感受到中國企業(yè)強(qiáng)大競爭力的案例，近些年國內(nèi)企業(yè)競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)，國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)都出現(xiàn)進(jìn)退加速的現(xiàn)象。二是中國的人均收入和勞動力成本較前些年明顯提高，早些年因中國勞動力低成本進(jìn)入的外資企業(yè)需要重新布局。三是受到當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜且不確定性強(qiáng)的影響而進(jìn)行的全球布局調(diào)整。即使出現(xiàn)了上述變化，但跨國公司特別是一些轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)，在比較中依然感受到中國市場的廣闊前景和中國制造的綜合競爭優(yōu)勢，有些企業(yè)又開始向我國增加訂單甚至考慮回遷。更要看到的是，我國不斷用縮小負(fù)面清單的方式開放中國市場，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，各地各部門推出政策“組合拳”加力穩(wěn)外資，越來越多的跨國公司與中國續(xù)寫了更長久的約定，深度嵌入了中國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。
作為我國的基本國策，對外開放在新時代被賦予新內(nèi)涵。高水平開放不是回到過往的開放舒適區(qū)，而是在激烈競爭中尋求合作與發(fā)展，無需回頭比，而要向前看。
水平分工為主，從互補(bǔ)合作到競爭合作。以水平分工為主的開放，與垂直分工體系下制造產(chǎn)品互補(bǔ)的傳統(tǒng)合作有根本區(qū)別，從相互加持變?yōu)榱烁偁幒献?。對跨國公司來說，中國是合作對象和重要市場，中國企業(yè)又是競爭對手，這就要求我們以平常心看待競爭格局。特別是在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展多為水平分工，需要我們加大力度鍛長板，開放創(chuàng)新補(bǔ)短板，自立自強(qiáng)增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，帶動制造業(yè)水平持續(xù)提升。
參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工具有重要意義。中國既是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的參與者、受益者，也是堅定的維護(hù)者、建設(shè)者。過去，我們只能加入其他跨國公司構(gòu)建的全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，現(xiàn)在我們成為產(chǎn)業(yè)門類最為齊全的國家，既可以在全球分工體系中生產(chǎn)產(chǎn)品，也可以在國內(nèi)全鏈條體系進(jìn)行生產(chǎn)。然而，“會做的全部自己做”并不是最優(yōu)選項。對中國來說，在自主產(chǎn)業(yè)體系和全球產(chǎn)業(yè)分工之間要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)定、安全和效率。一方面，尖端技術(shù)往往屬于帶有壟斷性質(zhì)的技術(shù)市場，這與以往我國引進(jìn)的技術(shù)存在“競爭性市場”的狀況不同；另一方面，我國還面臨很多非經(jīng)濟(jì)障礙，技術(shù)引進(jìn)難度加大。因此，在技術(shù)分工和自主創(chuàng)新的平衡中，要向科技自立自強(qiáng)和高水平安全的方向邁進(jìn)。還要看到，全球技術(shù)合作并不只是我們被動進(jìn)口國外技術(shù)，中國已經(jīng)是技術(shù)出口大國。從全球產(chǎn)業(yè)鏈角度計算出口產(chǎn)品中的研發(fā)投入含量，我們已經(jīng)是最大的技術(shù)凈出口國?，F(xiàn)在我們不僅可以以市場換技術(shù)，還可以以技術(shù)換市場。這源于我國制造業(yè)規(guī)模大、出口制造業(yè)研發(fā)含量高帶來的全球競爭力。
開源開放是全球科技合作推動發(fā)展的新形態(tài)。在數(shù)字時代、智能時代，開源開放是全球科技合作推動發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，技術(shù)領(lǐng)域的主流大數(shù)據(jù)軟件都是開源的，云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展也都得益于開源。雖然目前人工智能通用大模型的領(lǐng)先者還是采用閉源模式，但后繼者很可能采用開源模式來與之競爭。隨著數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)發(fā)展，面對數(shù)據(jù)、算力和投入的海量需求，很難形成自我閉環(huán)的體系進(jìn)行全球競爭。從目前國內(nèi)國際趨勢看，我們有理由期待高水平開放為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的推動力，立足產(chǎn)業(yè)參與全球水平分工的新態(tài)勢，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)國際科技合作與共同創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，以高水平開放賦能中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（作者：江小涓，系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授）
