2019年1月21日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)再次引發(fā)社會(huì)對(duì)于“人口紅利消失”的高度關(guān)注。究其背后原因，主要有兩個(gè)方面。第一，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，龐大的勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)是造就改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奇跡的關(guān)鍵原因之一。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉曾統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在26.8%。人們所擔(dān)心的是人口紅利減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。第二，人口出生率降低，人口老齡化加深，社會(huì)保障體系仍不完善，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)迅速加重。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)人均GDP約為1萬(wàn)美元，相當(dāng)于美國(guó)二十世紀(jì)三四十年代的水平，仍然不是富裕國(guó)家；因而人們也擔(dān)心中國(guó)進(jìn)入“未富顯老”社會(huì)形態(tài)。
事實(shí)上，人口紅利并非簡(jiǎn)單地依靠人口數(shù)量，需要多角度看待人口紅利。第一，除了勞動(dòng)力供給，人口紅利還包括所帶來(lái)的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。第二，人口紅利也受到就業(yè)、人口素質(zhì)、收入等因素的影響。勞動(dòng)力素質(zhì)仍然不高、農(nóng)民工的工資水平、就業(yè)形勢(shì)所產(chǎn)生的就業(yè)不充分都制約了中國(guó)人口紅利的實(shí)現(xiàn)。第三，人口紅利出現(xiàn)在人口出生率上升而死亡率明顯下降的時(shí)期，是人口結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的一個(gè)階段。這種階段性也說(shuō)明，單純依賴(lài)勞動(dòng)力資源豐富和成本優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)并不現(xiàn)實(shí)。第四，為刺激人口增長(zhǎng)而放開(kāi)的生育政策并不一定收效顯著。因?yàn)槿丝谏什坏艿絿?guó)家的人口生育政策的影響，同時(shí)還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入、生育觀(guān)念及社會(huì)保障等多方面因素的綜合影響。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家同樣采取了各種鼓勵(lì)生育政策，然而也難挽生育率低迷的現(xiàn)象。我國(guó)雖然放開(kāi)生育政策，但是生育率不高也將是我國(guó)今后面臨的趨勢(shì)。因此，單純以勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)驅(qū)動(dòng)的人口紅利逐漸減少是必然的。
相對(duì)于人口紅利，人口素質(zhì)驅(qū)動(dòng)的紅利對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展更具有深遠(yuǎn)影響。教育是提升人口素質(zhì)的重要途徑，我國(guó)普及教育所帶來(lái)的人口素質(zhì)提升的紅利，即教育紅利將開(kāi)始釋放。根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2004-2018年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)累計(jì)超過(guò)了9200萬(wàn)人；2016年新增勞動(dòng)力平均受教育年限已超過(guò)13.3年，相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí)水平。我國(guó)“十三五”規(guī)劃首次單獨(dú)提出未來(lái)五年“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限”的提升目標(biāo)，意味著對(duì)人才教育和對(duì)人力資本的改善，是政府工作的一個(gè)重點(diǎn)；而且為了充分發(fā)揮人力資源作為第一資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。因而，中國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)力仍將不斷增加。目前中國(guó)就業(yè)人口的受教育水平已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，高素質(zhì)勞動(dòng)力的不斷增加有利于激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在潛力。因此，人口紅利并未消失，教育紅利值得期待。（華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院區(qū)域與教育發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任 謝童偉）
