2018年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會時明確指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是近代以來中國政治發(fā)展的必然結(jié)果，是中國在革命、建設(shè)和改革過程中逐漸形成并確定下來的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派風雨同舟、患難與共，共同構(gòu)成了中國政黨制度的主體，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。
中國政黨制度在推動社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、推動社會團結(jié)和諧方面具有明顯的優(yōu)越性。中國政黨制度及其蘊含的理論，是中國理論、中國道路、中國制度的重要組成部分。
新型政黨制度具有鮮明的中國特色
第一，中國的新型政黨制度突破了西方政治制度中一黨制、兩黨制或多黨制的思維模式，擺脫了執(zhí)政黨與在野黨、反對黨輪流執(zhí)政的制度設(shè)計，創(chuàng)造性地確定了執(zhí)政黨與參政黨多黨合作和政治協(xié)商的政治關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家政治生活、經(jīng)濟生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，參政黨參加國家政權(quán)并接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨與參政黨是一個有機的整體，在國家政權(quán)中共同發(fā)揮作用，在國家事務(wù)中合作共事。中國的政黨制度不涉及政黨之間的席位分配，這與西方多黨制的政黨聯(lián)合關(guān)系完全不同。在多黨制下，有些政黨為了取得議會多數(shù)席位，會聯(lián)合其他政黨結(jié)成聯(lián)盟去參加選舉，從而組成聯(lián)合政府共同執(zhí)政。但由于各政黨的席位數(shù)和權(quán)力配置不同，這種執(zhí)政聯(lián)盟往往是權(quán)宜性的、變動性的，各政黨之間既有聯(lián)合、更有競爭，因而易于分裂。而我國的政黨制度使得執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系長久穩(wěn)固，同時，我國的民主黨派也不是在野黨、反對黨。西方國家的在野黨、反對黨主要是通過議會、新聞媒體等監(jiān)督執(zhí)政黨，通過攻擊執(zhí)政黨的問題在大選中爭取選票獲得執(zhí)政權(quán)力，而中國的民主黨派是真心誠意地擁護和接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派積極主動地參與國家事務(wù)，是推動中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治力量。
第二，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派具有共同的、牢固的政治基礎(chǔ)。這個政治基礎(chǔ)在新中國成立初期是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，在社會主義改造完成后主要是建設(shè)社會主義的共同目標和《中華人民共和國憲法》。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同遵守的政治準則主要有：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；堅持社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本方略；堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施。正是這些共同的政治準則，為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的長期合作奠定了牢固的基礎(chǔ)。而西方國家的兩黨制或多黨制，各政黨之間雖然也有共同追求的目標，但無論是實施途徑還是背后不同利益集團的操縱，都使得各政黨難以擺脫資本的控制，難以全心全意地為共同目標而努力，從而在實踐過程中相互制約、相互掣肘，擴大了社會裂痕，制造了社會對立，背離了民主政治發(fā)展的初衷。
第三，豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于多黨合作的思想。恩格斯指出，在資產(chǎn)階級革命中“不同階級的這種聯(lián)合，雖然在某種程度上向來是一切革命的必要條件，卻不能持久，一切革命的命運都是如此。在戰(zhàn)勝共同的敵人之后，戰(zhàn)勝者之間就要分成不同的營壘，彼此兵戎相見”。而我國在革命和建設(shè)的實踐中，根據(jù)歷史發(fā)展的實際，明確提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存的方針，不仿照蘇聯(lián)的一黨制，而是堅持中國共產(chǎn)黨存在多長時間，民主黨派也存在多長時間，各黨派之間同呼吸、共命運，堅持中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派的合作共事，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存的方針，把多黨合作作為一種長期的、根本的、戰(zhàn)略的需要，充分認識到了實行社會主義條件下多黨合作制度的必要性和重要性，這是對馬克思主義理論的豐富和發(fā)展。
第四，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是相互監(jiān)督的關(guān)系，而不是相互競爭的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派相互監(jiān)督，是中國政黨制度長期存在的基本條件。監(jiān)督也是一種合作，無論是對民主黨派還是對中國共產(chǎn)黨來說，都需要有效的監(jiān)督才能保持自身肌體的健康。我國多黨合作中的相互監(jiān)督，既是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，也具有自己獨特的方式和特點，主要體現(xiàn)在三個方面：一是這種監(jiān)督是政黨之間的監(jiān)督。由于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督更多的是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家和執(zhí)掌政權(quán)情況的監(jiān)督。二是這種監(jiān)督是高層次的政治監(jiān)督，是在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上，通過意見、批評、建議等方式進行的政治監(jiān)督。三是這種通過意見、批評、建議等進行的監(jiān)督是非權(quán)力性的監(jiān)督，即民主監(jiān)督。它與人民代表大會的監(jiān)督有著本質(zhì)的不同，其目的是為了加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有廣泛性、多樣性、靈活性、建設(shè)性等特點，這一點與西方政黨之間的監(jiān)督也有著根本的不同。
第五，中國的多黨合作、相互監(jiān)督有制度化的非權(quán)力機構(gòu)，就是中國人民政治協(xié)商會議，簡稱人民政協(xié)。人民政協(xié)是一個非國家權(quán)力機構(gòu)，是國家統(tǒng)一戰(zhàn)線的機構(gòu)，這是中國政黨制度的又一大創(chuàng)舉。人民政協(xié)曾經(jīng)在新中國的誕生中發(fā)揮了極大作用，后來隨著全國人民代表大會的成立和召開，也并沒有取消人民政協(xié)，而是改造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，長期存在。人民政協(xié)不同于西方議會的下院或眾議院，它不是一個權(quán)力機構(gòu)，但是發(fā)揮著交流、合作、監(jiān)督等重要職能，體現(xiàn)了中國政治制度的獨特性。
新型政黨制度具有明顯的優(yōu)越性
一個國家的政黨制度屬于政治上層建筑，歸根到底是為鞏固和發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的，是適應(yīng)國體、表現(xiàn)國體、為國體服務(wù)的，受國家的根本性質(zhì)制約。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是為了更好地維護和實現(xiàn)我國的人民民主專政。中國政黨制度扎根于中國歷史的實踐，是歷史的選擇、人民的選擇。
第一，中國政黨制度生動地展示了中國特色社會主義民主的實質(zhì)。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義、就沒有社會主義現(xiàn)代化。中國的政黨制度就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在追求國家民主的過程中結(jié)成了深厚的友誼，形成為固定的制度，并且這個制度本身就充分體現(xiàn)了社會主義民主的各項原則。
中國共產(chǎn)黨本質(zhì)上是一個民主的黨，追求國家民主發(fā)展是中國共產(chǎn)黨的重要目標之一，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是多黨合作的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，中國共產(chǎn)黨“是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”，中國共產(chǎn)黨自身沒有任何特殊的私利。各民主黨派作為聯(lián)系人民群眾的政治組織，與中國共產(chǎn)黨一道追求民主、建設(shè)社會主義是其重要歷史使命。因此，中國政黨制度是社會主義民主的重要內(nèi)容。
各民主黨派作為參政黨，廣泛參加國家政權(quán)、參與政治協(xié)商、進行民主監(jiān)督，使中國的民主選舉與民主協(xié)商有機統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開拓了民主發(fā)展的思路和前景，開辟了世界發(fā)展民主的新境界。應(yīng)該說，世界各國的民主發(fā)展，既有投票式的選舉民主，也有各種協(xié)商式的民主。但是在西方國家的民主發(fā)展過程中，由于過度追求選舉式民主，使民主逐漸偏離了“人民當家作主”的初衷，被利益集團或資本所操縱，成為政治精英謀求權(quán)力的工具，而協(xié)商民主往往淪落為選舉民主的補充，沒有充分發(fā)揮出其優(yōu)越性。中國的政黨制度把選舉民主與協(xié)商民主有機結(jié)合，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間既有充分的協(xié)商和溝通，也有專門的協(xié)商共事組織——中國人民政治協(xié)商會議。中國政黨制度無論是民主理念還是組織形式，都是一大創(chuàng)舉，是對世界民主發(fā)展的重大貢獻。
第二，中國政黨制度在政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮出了獨特作用，顯示出了其他政黨制度不可比擬的優(yōu)越性。中國政黨制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各民主黨派代表的社會力量納入政治體制，鞏固和擴大了人民民主專政的國家政權(quán)的社會基礎(chǔ)。同時，調(diào)動了各方面的積極性，廣集民智、廣求良策，有效推動了黨和政府決策的科學化、民主化。
第三，中國政黨制度能夠有效地凝聚社會共識。中國是一個人口大國，存在著不同的階級、階層，尤其是改革開放以后，社會各階級、階層發(fā)生了深刻的變化，利益主體多元化趨勢明顯，各階級、階層在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著一定的差別和矛盾。而中國政黨制度能夠有效地反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達的渠道，從而維護社會和諧穩(wěn)定。
第四，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，與西方國家多黨制、兩黨制的很大不同就是有利于社會的整合。西方國家在多黨競爭執(zhí)政的情況下，往往容易把社會矛盾擴大化，人為地制造社會不同群體之間的對立，擴大了社會分歧、種族矛盾，最終不利于社會的發(fā)展。而在我國的政黨制度下，中國共產(chǎn)黨緊密團結(jié)其他民主黨派，形成了高度的政治認同，有利于促進政治資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)和組織不同社會群體同舉一面旗幟、同走一條道路、同奔一個目標。
第五，我國政黨制度開創(chuàng)了世界民主監(jiān)督的新形式。西方國家多通過多黨競爭來進行相互監(jiān)督，或是分權(quán)制衡。而在我國的政黨制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派根本利益一致，進行相互監(jiān)督，尤其是民主黨派監(jiān)督執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，防止了執(zhí)政黨的腐化變質(zhì)，這種監(jiān)督方式打破了西方政治學理論中權(quán)力監(jiān)督的固有模式，找到了一條在一黨長期執(zhí)政情況下保持政黨先進性、純潔性的有效途徑。
總之，政黨制度是否具有優(yōu)勢，關(guān)鍵還得看其是否促進了社會發(fā)展與進步。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，“衡量我國的政治制度和政黨制度，最根本的是要從我國的國情出發(fā)，以能否促進社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會全面進步，能否保持和發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強黨和國家的活力，能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團結(jié)，能否實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益為標準。堅持和完善我國的政黨制度，要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照抄照搬別國政治制度的模式”。從新中國成立70年，尤其是改革開放40年的歷史實踐看，中國的政黨制度在中國創(chuàng)造“奇跡”的過程中起到了至關(guān)重要的作用，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，不愧是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，不愧是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。因此，必須要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。
（作者為中國社會科學院政治學研究所馬克思主義政治學研究室（中心）主任、研究員）
