以政府為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制面臨兩大沖擊
就中國而言，長期以來形成了以政府為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，政府承擔(dān)著無限的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。盡管改革開放以來，社會(huì)主體獲得了更多的自主性，成為風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體，但是由于執(zhí)政的邏輯，政府依然承擔(dān)了其本來應(yīng)該由社會(huì)主體、經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這也滋養(yǎng)了一種依賴政府，推責(zé)給執(zhí)政黨的政治社會(huì)心理，從而通過夸大風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移責(zé)任的方式強(qiáng)化了政府中心的治理機(jī)制。
當(dāng)下，這種政府中心的治理面臨兩大沖擊：一是，原有的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制被削弱了。在集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及強(qiáng)調(diào)平等的意識(shí)形態(tài)下，社會(huì)各個(gè)部門以及各個(gè)行為者都被賦予了固定的角色和職能，遵從總體秩序的安排，相互間具有穩(wěn)定的認(rèn)同感和信任度，結(jié)成了相對(duì)穩(wěn)定的“大家庭”，在資源短缺的情況下，通過協(xié)作以及資源的集中使用解決了推卸責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問題。隨著社會(huì)內(nèi)部差距的擴(kuò)大，這種“大家庭”式的信任關(guān)系以及行為者之間的團(tuán)結(jié)被日益削弱，但新的信任體系以及團(tuán)結(jié)方式并沒有建立起來。這不可避免會(huì)產(chǎn)生社會(huì)內(nèi)部的沖突，或者是社會(huì)中的某個(gè)團(tuán)體把解決風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任完全推卸給另一個(gè)群體，導(dǎo)致這個(gè)群體不滿于現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)解決機(jī)制，抵制甚至起來反抗。這就必然無法建立起穩(wěn)定而持續(xù)的秩序。二是，風(fēng)險(xiǎn)治理的核心即政府的權(quán)威和信任度有所降低。盡管中國有著悠久的國家中心傳統(tǒng)，社會(huì)服從政府權(quán)威，但是相對(duì)于大量產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，政府無論在反應(yīng)速度還是解決能力上都有點(diǎn)力不從心，這樣，社會(huì)上的短期行為和投機(jī)行為就有了空間。這既破壞了社會(huì)內(nèi)部的和諧與團(tuán)結(jié)，反過來也對(duì)政府提供秩序這種特殊公共品的能力和地位提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
構(gòu)建涉及多層次、多領(lǐng)域、多主體的共責(zé)共擔(dān)的復(fù)合治理機(jī)制
面對(duì)復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該通過協(xié)調(diào)已經(jīng)多元化的各種關(guān)系來取得社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建涉及多層次、多領(lǐng)域、多主體，共擔(dān)共責(zé)的復(fù)合治理機(jī)制，達(dá)成集體行動(dòng)。“國家治理體系和能力現(xiàn)代化”、“人類命運(yùn)共同體”等目標(biāo)的提出，是中國對(duì)國內(nèi)和全球風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境變化的積極回應(yīng)。當(dāng)前，應(yīng)該把重點(diǎn)放在加快現(xiàn)代治理機(jī)制的構(gòu)建上，通過體制調(diào)整協(xié)調(diào)社會(huì)內(nèi)部的各種關(guān)系，提高國家與社會(huì)的雙重能力，發(fā)揮各個(gè)社會(huì)行為者的作用，共同承擔(dān)責(zé)任，齊心合力應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。
具體來說，首先要增強(qiáng)國家的公共責(zé)任和民主治理能力，以維護(hù)社會(huì)與國家的信任關(guān)系，從而為整個(gè)社會(huì)的和諧提供基礎(chǔ)性支持。在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，如果國家不能承擔(dān)應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任，甚至治理能力減弱，那必然造成整個(gè)轉(zhuǎn)軌的失序，成為所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的導(dǎo)火索。但是要強(qiáng)調(diào)的是，提高國家治理能力并不是單純強(qiáng)調(diào)國家所擁有的控制能力，而是要通過改革國家內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，提高國家對(duì)市場和社會(huì)的監(jiān)管能力，并且通過放權(quán)和分權(quán)等方式來調(diào)整國家與市場、社會(huì)的關(guān)系，使它們形成合作互補(bǔ)關(guān)系。在中國，國家治理能力的提升，核心在于發(fā)揮執(zhí)政黨的執(zhí)政優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。
其次，要積極培育、完善和壯大市場與社會(huì)，激發(fā)它們的活力，提高它們的自組織能力和自我規(guī)范能力，充分發(fā)揮它們的治理功能，既要對(duì)國家權(quán)力的過度擴(kuò)張進(jìn)行有效的約束，也要對(duì)市場過度擴(kuò)張進(jìn)行有力制約。市場與社會(huì)組織不僅是現(xiàn)代社會(huì)的基本組成要素，也是現(xiàn)代治理的基本機(jī)制。對(duì)于中國來說，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，目前更重要的是建立一個(gè)積極的社會(huì)，維護(hù)個(gè)人的權(quán)利，增強(qiáng)相互的寬容。
再次，要提高個(gè)人、組織的公共責(zé)任感、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，使它們?cè)谛袨閺V度和強(qiáng)度提高的同時(shí)，也能提高行為和決策的理性程度。習(xí)近平總書記在談到防控風(fēng)險(xiǎn)時(shí)說，要下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。獲得感、幸福感、安全感不僅需要國家的有效制度供給，更需要個(gè)人、組織的參與、投入和自我擔(dān)當(dāng)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。
最后，要重視社會(huì)信任的培養(yǎng)和擴(kuò)展。只有相互信任才能自愿履行公共責(zé)任。目前，在保護(hù)傳統(tǒng)共同體精神的同時(shí)，也要擴(kuò)大社會(huì)信任的范圍，提高對(duì)“陌生人”和“他者”的認(rèn)同感，培養(yǎng)大共同體意識(shí)，為整個(gè)社會(huì)的整合提供價(jià)值基礎(chǔ)。同時(shí)，也要避免民族主義的過激化，增強(qiáng)對(duì)國際問題的關(guān)注度和包容度，在全球化的進(jìn)程中培育正常的心態(tài)，以推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理中的地區(qū)、國際以及全球合作。正如習(xí)近平總書記所說，在世界大變局加速深刻演變中，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，國內(nèi)國際兩個(gè)大局聯(lián)系更加緊密，一定要處理好發(fā)展與安全之間的關(guān)系，積極推動(dòng)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體事業(yè)。
（作者為中央黨史與文獻(xiàn)研究院研究員）
