■2019年是人民共和國發(fā)展歷程上極為重要的一年,我們將迎來新中國成立70周年,我們已邁進決勝全面建設小康社會最后沖刺、打下決定性基礎的關鍵之年。2018年末召開的中央經(jīng)濟工作會議認真總結過去一年經(jīng)濟工作,深刻分析當前經(jīng)濟形勢,對今年的經(jīng)濟工作作出全面部署。
做好2019年全年經(jīng)濟工作至為重要。我們必須深刻領會中央經(jīng)濟工作會議精神,按照黨中央既定的決策部署,不折不扣地做好各項重點工作任務,用經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
把握大勢:堅定不移抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期
中央經(jīng)濟工作會議明確指出,我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期,這是黨中央全面分析形勢和任務,審時度勢,把握大勢得出的重要結論。
準確研判大勢,科學把握大勢,應時抓主動,順勢善布局,謀定而后動,這是歷年中央經(jīng)濟工作會議的首要議題和治國理政的基本方略。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央一直強調(diào)要“善于觀大勢、謀大事,自覺在大局下想問題、做工作”,“謀劃大棋局,既要謀子更要謀勢”,要“增強世界眼光、歷史眼光,提高觀大勢、定大局、謀大事的能力”,從而“因勢而謀、應勢而動、順勢而為”,這既體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法,也體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)哲學的思維方法。
當今世界雖面臨百年未有之大變局,充滿著風險與挑戰(zhàn),但必須看到,和平與發(fā)展仍然是當今時代主題,我國在解決各種世界性難題中的作用不可替代,經(jīng)濟全球化的歷史大勢不可逆轉,我國在主要科技領域和方向上有著一席之地,我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力,經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢沒有改變也不會改變。因此,我國發(fā)展“仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”的基本判斷依然成立,時與勢仍在我們一邊。
黨的十九大指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期,必須推動質量變革、效率變革、動力變革,這事實上給中華民族偉大復興帶來的是重大機遇,而機遇就蘊藏在加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革之中。我們必須緊扣重要戰(zhàn)略機遇內(nèi)涵的變化,充分抓住這五個機遇,在變局中善于化危為機、轉危為安;在變局中積極應變、主動求變,變外在壓力為發(fā)展動力,堅定不移地用好這五個機遇,我國經(jīng)濟就可以打開新的發(fā)展空間。
中央經(jīng)濟工作會議指出,過去一年來,我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識,將其概括為“五個必須”,即必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導,發(fā)揮掌舵領航作用;必須從長期大勢認識當前形勢,認清我國長期向好發(fā)展前景;必須精準把握宏觀調(diào)控的度,主動預調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同;必須及時回應社會關切,有針對性地主動引導市場預期;必須充分調(diào)動各方面積極性,形成全局工作強大合力。這“五個必須”又為我們提供了抓住機遇的指導思想,我們切實堅持好,就可以克服前進道路上暫時的困難,牢牢掌握工作的主動權。
穩(wěn)中應變:變壓力為動力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
2019年,中央經(jīng)濟工作會議在對形勢分析的基礎上仍把“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”放在經(jīng)濟工作指導思想中的突出位置。必須以“穩(wěn)”保“進”,以“進”促“穩(wěn)”。
過去的一年,受外部環(huán)境復雜多變的影響尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇,黨中央密切關注經(jīng)濟態(tài)勢的新變化,適時適度調(diào)整工作重點;在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性的前提下,根據(jù)市場主體需要及時完善政策,把握力度和節(jié)奏,精準預調(diào)微調(diào),引導市場形成穩(wěn)定預期,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作,深入推進供給側結構性改革,著力在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰(zhàn)上下功夫。2018年年中的中央經(jīng)濟形勢分析會根據(jù)形勢變化明確提出,“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,面臨一些新問題新挑戰(zhàn)”,強調(diào)“要抓住主要矛盾,采取針對性強的措施,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成政策合力,精準施策,做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作”的“六個穩(wěn)”。這次中央經(jīng)濟工作會議進一步指出“要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復雜嚴峻,經(jīng)濟面臨下行壓力”的突出問題,仍然強調(diào)做好“六個穩(wěn)”,“要增強憂患意識,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決”。
那么,2019年如何做到“穩(wěn)中有進”呢?
首先是要穩(wěn)政策,但又要主動應變,適時微調(diào)預調(diào)。2018年年末中央經(jīng)濟形勢分析會提出要“努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果”,這就意味著各項經(jīng)濟政策一定能夠協(xié)調(diào)配合,一定聚焦在主要矛盾,一定能夠相向而行,不能顧此失彼,也不能畸輕畸重。針對當前經(jīng)濟運行中的主要矛盾,2019年突出強調(diào)宏觀政策“要強化逆周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”,著力點則在“積極的財政政策要加力提效,實施更大規(guī)模的減稅降費”,“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導機制”;結構性政策要“強化體制機制建設,強化競爭政策的基礎性地位”;社會政策要“強化兜底保障功能,實施就業(yè)優(yōu)先政策,確保群眾基本生活底線”,這樣才能以最優(yōu)政策組合,穩(wěn)定市場總需求,激發(fā)市場主體活力,穩(wěn)定市場預期,提振市場信心,從而產(chǎn)生最大整體效果。
其次是穩(wěn)改革,以改革促發(fā)展。習近平總書記總結的40年來改革開放“九個必須堅持”的寶貴經(jīng)驗,核心還是要高舉改革開放的旗幟。將新時代改革開放進行到底,落實到經(jīng)濟層面,就是必須堅持這幾年來供給側結構性改革這條主線不動搖。中央經(jīng)濟工作會議提出今年必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫,在打好三大重點戰(zhàn)役上加大工作和投入力度。要鞏固“三去一降一補”成果,增強微觀主體活力,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,暢通國民經(jīng)濟循環(huán),做到這“八個字”就是要更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段。
第三就是穩(wěn)信心,鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實。要切實加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導,提高黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平,激勵干部擔當作為、銳意進取,既敢為天下先、敢闖敢試,又積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn),把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來;拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,以釘釘子精神確保各項重大政策舉措落到實處。
發(fā)力重點:創(chuàng)造性貫徹落實七項重點工作任務
中央經(jīng)濟工作會議對做好2019年經(jīng)濟工作,強調(diào)了抓好七項重點任務。每一項任務都聚焦主要矛盾,既是我國經(jīng)濟發(fā)展的短板,也是未來發(fā)展的空間。
比如,第一項強調(diào)推動制造業(yè)高質量發(fā)展。制造業(yè)是實體經(jīng)濟之基,也是大國重器集中地帶,更是中美經(jīng)貿(mào)競爭中被“掐脖子”的關鍵所在。在新形勢新挑戰(zhàn)面前,我們更要堅定不移建設制造強國,推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合,加快推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,盡快提升我國實體經(jīng)濟核心競爭力。
要促進形成強大國內(nèi)市場。我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力,主要在于我國市場規(guī)模位居世界前列,滿足人民對美好生活的期待關鍵在于激發(fā)最終需求,未來中國的進一步發(fā)展還是在于國內(nèi)市場的深度開拓。
第三項任務扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和第四項任務促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,既是發(fā)展短板也是市場空間。中央經(jīng)濟工作會議提出了非常具體的政策部署,每一條有序扎實推進,都可以形成高質量發(fā)展的重要助推力。
第五項任務加快經(jīng)濟體制改革和第六項任務推動全方位對外開放,核心在于完善體制機制和制度建設,增強微觀主體活力、完善金融基礎設施,打造一個公開、公平、有序的市場環(huán)境,推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變等,重要的就是處理好政府、市場與企業(yè)的關系,凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié),凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。
所有經(jīng)濟工作的落腳點是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。第七項工作強調(diào)要加強保障和改善民生,精心做好各項民生工作。把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好,我們國家發(fā)展和人民生活就會一年比一年更好。
一元復始,萬象更新。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,上下同心,迎難而上,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),用經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
胡敏 中央黨校(國家行政學院)研究員