改革開放以來,黨和政府始終注重生態(tài)文明建設(shè),在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中形成了總體較低環(huán)境代價(jià)的現(xiàn)代化模式。
改革開放初期到黨的十八大之前生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐
改革開放以來,我國環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益清晰。1978年,黨的十一屆三中全會(huì)開始規(guī)劃制定森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法等法律。1979年2月,我國將每年3月12日確定為植樹節(jié),同年開始營造三北防護(hù)林。1983年12月,第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開,確立環(huán)境保護(hù)為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。
1992年開始,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。從環(huán)境保護(hù)到可持續(xù)發(fā)展,黨和國家對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)和建設(shè)實(shí)踐有了重要推進(jìn)。1994年3月,我國發(fā)布《中國21世紀(jì)議程》,作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃的指導(dǎo)性文件。1996年7月,第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開,提出保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力。1997年9月,黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào),在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2000年11月,國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,強(qiáng)調(diào)“通過生態(tài)環(huán)境保護(hù),遏制生態(tài)環(huán)境破壞,減輕自然災(zāi)害的危害;促進(jìn)自然資源的合理、科學(xué)利用,實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全,確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。
2002年開始,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展階段。黨的十六屆三中全會(huì)提出,要堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)提出了生態(tài)文明的概念,指出當(dāng)前環(huán)境工作的重點(diǎn)之一是“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系,制定全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃,在全社會(huì)大力進(jìn)行生態(tài)文明教育”。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),要求建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)
習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是我國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想。在這一思想指引下,我國進(jìn)入建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道列入“五位一體”總體布局,要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程,建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
必須堅(jiān)持實(shí)施綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。綠色發(fā)展是以人與自然和諧共生為原則,以低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式為措施的永續(xù)發(fā)展模式。美麗中國是自然的本然之美和人與自然的和諧之美的表現(xiàn),自然的人化和人的自然化的辯證統(tǒng)一。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。美麗中國建設(shè)滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)需求,是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求。
必須踐行生命共同體、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然等重要理念。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,要統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記指出,“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。尊重自然就要承認(rèn)和維護(hù)自然的價(jià)值和權(quán)利,堅(jiān)持人與自然和諧共生。順應(yīng)自然,就要遵循自然規(guī)律,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然發(fā)展協(xié)調(diào)一致,在自然資源可支撐的條件下走永續(xù)發(fā)展的道路。保護(hù)自然,就要走環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展道路,使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時(shí),還對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)提出了要求:2020年之前打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);2020年到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);2035年到本世紀(jì)中葉,生態(tài)文明全面提升。
必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。節(jié)約優(yōu)先,就是要提高資源的綜合利用率,以最小的資源消耗和污染排放獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)低環(huán)境代價(jià)的高質(zhì)量發(fā)展。保護(hù)優(yōu)先,就是要更新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,用低碳排放代替高碳排放,用資源的循環(huán)利用代替線性利用,提倡簡樸、減少資源消費(fèi)的生活方式等。自然恢復(fù)就是自然休養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,給自然留下更多修復(fù)空間,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。筑牢生態(tài)安全屏障,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。
必須把綠色GDP考核作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。綠色GDP是金山銀山和綠水青山的辯證統(tǒng)一,是生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動(dòng)的和諧。既要金山銀山,又要綠水青山,要努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。黨的十八大以來,陸續(xù)出臺(tái)一系列生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)改革方案,使生態(tài)文明建設(shè)有了制度依據(jù),通過綠色GDP考核推動(dòng)了綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
生態(tài)文明建設(shè)的成果與展望
改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,我國生態(tài)文明建設(shè)成果主要有以下幾個(gè)方面。第一,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。全黨全社會(huì)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)上升到關(guān)系中華民族偉大復(fù)興、關(guān)系共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度。第二,以較為薄弱的生態(tài)條件支持了40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,形成了總體較低環(huán)境代價(jià)的現(xiàn)代化模式。第三,加入了一些國際環(huán)境條約協(xié)定,給發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)提供資金,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)全球生態(tài)安全和人類可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,獲得了國際社會(huì)的普遍好評(píng)。第四,全國自然環(huán)境生態(tài)水平總體提高,國土綠化面積增加近一倍,森林質(zhì)量提高;荒漠化、沙化土地持續(xù)減少,土地荒漠化、沙化整體上得到初步遏制;全國酸雨區(qū)面積大幅度下降;耕地保有量保持穩(wěn)定;全國地表水質(zhì)特別是大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善;單位GDP能耗量和水耗量都在下降;主要污染物排放減少;等等。
需要指出的是,我國生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱,森林覆蓋率還不夠高,荒漠化土地占比較高,空氣、耕地、地表和地下水污染較為嚴(yán)重,環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)還沒有到來,進(jìn)一步發(fā)展面臨的環(huán)境壓力仍很大,生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。