【紀(jì)念改革開放40周年】
改革開放40年,中國(guó)經(jīng)歷了大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化過程,取得了非凡的成就,創(chuàng)造了巨額的財(cái)富,中國(guó)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展,成為全球城市發(fā)展史上的重大事件。
改革開放以來城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展
1978年,全國(guó)只有193個(gè)城市和2000個(gè)小城鎮(zhèn)。經(jīng)過1978—2002年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤縣設(shè)市和撤行署設(shè)市的數(shù)量擴(kuò)張,1992—2013年開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮、新城區(qū)建設(shè)熱潮和撤縣市設(shè)區(qū)熱潮的規(guī)模擴(kuò)展,2002—2018年都市圈、城市群、城市帶的集群發(fā)展。改革開放進(jìn)程中,總體城市格局以聚集為主要特征,近些年出現(xiàn)了局部擴(kuò)散的現(xiàn)象,大都市周邊城鎮(zhèn)、二線城市和中部地區(qū)城市正在加速發(fā)展。
40年的城鎮(zhèn)化,使得中國(guó)的城鎮(zhèn)人口驚人聚集,市民生活發(fā)生了質(zhì)的變化。經(jīng)歷1978—1995年的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率緩慢提升的城鎮(zhèn)化前期、1996—2010年常住人口城鎮(zhèn)化率加速提升和戶籍人口城鎮(zhèn)化率緩慢提升的城鎮(zhèn)化中前期、2011—2018年常住人口城鎮(zhèn)化率放緩和戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提升的城鎮(zhèn)化中后期,1978到2017年,中國(guó)城鎮(zhèn)人口從1.7億增長(zhǎng)到8.1億,實(shí)現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模的從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的人口轉(zhuǎn)移。與此同時(shí),城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入由1978年的343元提高至2017年的36396元,人均壽命由1978年的68歲提高至2017年的76.5歲,人均受教育年限從1982年的7.57年上升至2016年的8.5年。
40年的城鎮(zhèn)化,使得中國(guó)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。中國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)40年來經(jīng)歷了三個(gè)階段:1978—1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)突起,外資流入工業(yè)企業(yè),形成了以輕工業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化;1996—2013年外資和城鎮(zhèn)建設(shè)共同帶動(dòng)了重工業(yè)的發(fā)展,形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化;2013以來城鎮(zhèn)化對(duì)服務(wù)業(yè)的需求快速增長(zhǎng),形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。40年間,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)年均增速超過了10%;1988年,城鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)的50%左右,到2016年超過了80%;1978年,全部城鎮(zhèn)公共財(cái)政收入只有584億元,到2016年,地級(jí)以上城市公共財(cái)政收入達(dá)53364億元;城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到2015年的29.7%。
40年的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)空間快速擴(kuò)張,城鎮(zhèn)環(huán)境日新月異??臻g擴(kuò)張是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本保障,經(jīng)歷了四個(gè)階段:1978—1992年各地小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮導(dǎo)致的城鎮(zhèn)空間加速拓展,1992—2003年各類功能區(qū)建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)空間快速拓展,2004—2013年綜合功能新城新區(qū)建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)空間加速拓展,2014—2018年以存量空間開發(fā)為主的舊城改造導(dǎo)致的城鎮(zhèn)空間拓展的減速期。從1978到2016年,中國(guó)城鎮(zhèn)空間即建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)建設(shè)用地分別增長(zhǎng)了7.44倍和7.88倍。與此同時(shí),1981年末全國(guó)城鎮(zhèn)公園綠地面積只有2.2萬公頃,2016年末達(dá)到65.4萬公頃。軌道交通建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,1978年末全國(guó)僅北京有軌道交通,線路總長(zhǎng)度23.6公里,2017年末有32個(gè)城市開通了軌道交通,線路總長(zhǎng)度達(dá)4484公里。此外,現(xiàn)代化的電訊、信息、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)通信信息基礎(chǔ)設(shè)施與水電煤氣的公用基礎(chǔ)設(shè)施不僅在城市普及,而且在城市之間以及城鄉(xiāng)之間也形成了網(wǎng)絡(luò)化體系。
中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
改革開放40年來,中國(guó)的大規(guī)??焖俪擎?zhèn)化進(jìn)程,是我們黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是城市建設(shè)領(lǐng)域開拓創(chuàng)新和艱辛探索的結(jié)果,其中積累的許多寶貴經(jīng)驗(yàn),為中國(guó)將來的城鎮(zhèn)發(fā)展和世界城市化進(jìn)程提供了重要的借鑒,主要包括以下方面:
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)??偨Y(jié)改革開放40年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),最根本的是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在40年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放,城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就,城市建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。保持中國(guó)城市的持續(xù)發(fā)展,建設(shè)高質(zhì)量的中國(guó)城市,就要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的“基本路線”不動(dòng)搖,提高新型城鎮(zhèn)化水平,走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。
二是堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民,這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。40年來我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展始終堅(jiān)持以人為本,通過不斷完善城市治理體系、不斷提高城市治理能力、不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,不斷滿足城鎮(zhèn)居民的需求,提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量,讓人民生活更美好。
三是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的涌現(xiàn)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。過去40年間,從國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利的承包責(zé)任制改革,到建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體地位不斷明晰并受到保護(hù),大量經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成了推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)大而持久的內(nèi)驅(qū)力。其次,市場(chǎng)體系的完善為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。經(jīng)過1979—1993年間的價(jià)格雙軌制以及其后的商品和服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革,至2003年,我國(guó)城鎮(zhèn)當(dāng)中的一般商品和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)配置和市場(chǎng)定價(jià)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善,勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化程度愈益加深,市場(chǎng)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的資源配置作用不斷加強(qiáng),資源配置效率不斷提高。再次,政府作用的更好發(fā)揮為中國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了保障。政府逐步轉(zhuǎn)變職能向市場(chǎng)讓渡配置資源的空間,激發(fā)和釋放了城市的市場(chǎng)活力;政府提供的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),打破了城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸;政府凝聚各方智慧形成順應(yīng)規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略決策,整體上加快了中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)繁榮。
四是堅(jiān)持?jǐn)U大開放。從20世紀(jì)90年代開始,在全球信息技術(shù)革命與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成本上升的背景下,跨國(guó)公司紛紛將技術(shù)和附加值較低的加工和生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到低成本的國(guó)家或地區(qū),全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球分工逐漸形成。中國(guó)抓住機(jī)遇積極擴(kuò)大對(duì)外開放,及時(shí)參與到全球分工的鏈條當(dāng)中,通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放港口城市等措施,快速實(shí)現(xiàn)了沿海城市的率先開放格局;通過建立浦東新區(qū)和實(shí)行沿邊開放、沿江開放及內(nèi)陸開放,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)城市的全方位開放格局;通過加入WTO,中國(guó)城市全面融入世界經(jīng)濟(jì);通過“一帶一路”倡議,中國(guó)城市開啟了全方位的雙向開放。實(shí)行對(duì)外開放,參與全球分工,中國(guó)城市通過利用全球的資金、技術(shù)和市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全球化和信息化給人類文明成果的傳播和外溢創(chuàng)造了更加便捷的條件,也為中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展提供了擇優(yōu)學(xué)習(xí)的條件。通過購(gòu)買引進(jìn)、合作交流等途徑,向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市學(xué)習(xí),使得40年中國(guó)城市發(fā)展的成本低、速度快、成果新,甚至在基礎(chǔ)設(shè)施等硬軟件方面遠(yuǎn)優(yōu)于、新于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市。
五是在實(shí)踐中不斷推動(dòng)創(chuàng)新。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,讓社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅兼容而且共促共進(jìn),這一重要的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,有力地推動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。此外,常住人口與戶籍人口制度、國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、價(jià)格雙軌制、開辟特區(qū)新區(qū)、土地制度和財(cái)稅制度等方面的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新,也對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展起到了特別重要的作用。
城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國(guó)特色城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)
首先,豐富了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的城市化理論多建立在封閉經(jīng)濟(jì)體系的框架下,中國(guó)的大規(guī)??焖俪擎?zhèn)化發(fā)展為開放經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了理論來源。在開放經(jīng)濟(jì)體系下,全球分工所帶來的外部資金與當(dāng)?shù)責(zé)o限供給的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)合,加之全球市場(chǎng),可以帶來遠(yuǎn)高于封閉經(jīng)濟(jì)條件下的城市化發(fā)展速度。此外,先期無限供給的剩余勞動(dòng)力所導(dǎo)致的工資低下形成的成本優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展速度快于城市化的發(fā)展速度;后期剩余勞動(dòng)力供給相對(duì)短缺所帶動(dòng)的工資增長(zhǎng),又將導(dǎo)致城市化水平逐步趕上工業(yè)化水平。
其次,豐富了中心—外圍理論的內(nèi)涵。在傳統(tǒng)的分析框架下,城市格局的變化有兩種可能的路徑:一種是先聚集后擴(kuò)散,一種是只聚集不擴(kuò)散。其中,多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐呈現(xiàn)的是后一種路徑。中國(guó)的大國(guó)特征及條件,使得城市格局的變化出現(xiàn)了三種特征:首先是聚集突破效應(yīng),即,雖然人均資源少,但總量規(guī)模大,因此可以把資源優(yōu)先集中在極少數(shù)的中心城市,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的率先突破;其次是分步分散效應(yīng),即,由于疆域遼闊和區(qū)域差異大,中心區(qū)域的城市不可能在完成聚集后轉(zhuǎn)入全面擴(kuò)散,而是先重點(diǎn)擴(kuò)散,即向條件次優(yōu)的區(qū)域擴(kuò)散,之后再逐步向更大范圍擴(kuò)散;再次是高速持續(xù)效應(yīng),即,由于空間足夠大,差異足夠大,城市的擴(kuò)散可以逐步分梯次推進(jìn),使增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型在城市之間形成接力,從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
最后,為中國(guó)特色城市經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定了基礎(chǔ)。以往的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)主要討論一般性的城市空間均衡問題和城市發(fā)展問題,有關(guān)中國(guó)特色的城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)還鮮有討論。中國(guó)城市40年來的發(fā)展為形成中國(guó)特色的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是在解釋中國(guó)的城鎮(zhèn)化過程中逐漸形成的,具有鮮明的中國(guó)特色。比如,經(jīng)濟(jì)制度是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化的,參與城市經(jīng)濟(jì)的主體包括城市政府、企業(yè)、流動(dòng)人口等;再比如推動(dòng)城市發(fā)展的主要引擎,既包括農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū),又包括全球分工背景下跨國(guó)公司將資金和產(chǎn)業(yè)遷移到中國(guó)城市,還包括中國(guó)城市政府積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的供給。這些因素是同時(shí)起作用的,但在不同發(fā)展階段作用不同,能夠接力促進(jìn)城市的發(fā)展。
(作者:倪鵬飛,系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員)