【項(xiàng)目成果】
作者：傅夢孜 陳旸（國家社科基金重大項(xiàng)目“中國參與全球海洋治理：理念、政策與路徑”首席專家、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員，課題組成員、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員）
經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，海洋關(guān)系著人類生存與發(fā)展。作為全球治理在海洋領(lǐng)域的具化和應(yīng)用，全球海洋治理是時(shí)下海洋問題日益突出、迫切需要國際社會共同應(yīng)對的客觀要求。黨的十九大報(bào)告指出，中國將“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”。中國參與全球海洋治理是新時(shí)代的邀約，是實(shí)現(xiàn)中華民族“向海而興”的必由之路，將為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體譜寫“人海和諧”的新華章。
中國參與全球海洋治理的緊迫性與必要性
中國是一個(gè)海洋大國，擁有綿長的海岸線、遼闊的管轄海域和與日俱增的海洋開發(fā)利用能力，全球海洋治理需要中國全方位的參與。
當(dāng)前全球海洋問題頻發(fā)，已日益成為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)和重大挑戰(zhàn)。如海洋污染加劇，海洋正成為“人類最大的垃圾回收站”，海洋垃圾遍布所有海上生物棲息地，每年漂流、傾倒入海的塑料垃圾達(dá)800萬噸，90%沒有得到有效回收利用；包括廢棄漁網(wǎng)、繩索等漁具組件的“幽靈漁具”每年導(dǎo)致超過10萬頭鯨、海豚和海豹死亡；海水酸化與溫室氣體排放這對“破壞環(huán)境的魔鬼雙胞胎”肆意妄為，海水酸度從工業(yè)革命至今增加了近30%……2008-2017年海洋災(zāi)害給我國造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1140億元。海洋環(huán)境惡化制約我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，影響人民對美好生活的向往和追求。
更令人擔(dān)心的是，全球海洋治理的機(jī)制缺陷日益凸顯。海洋治理主體的多元化和治理能力發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致海洋權(quán)益碎片化，海事議題分散化，海上安全叢林化。海上爭端頻發(fā)，甚至被掃進(jìn)歷史垃圾堆的海盜也一度卷土重來。美國作為全球海洋治理體系的主要角色之一，卻游離在《聯(lián)合國海洋法公約》之外，長期規(guī)避海洋強(qiáng)國的義務(wù)，尤其是2017年以來，退出《巴黎協(xié)定》，屢次呈請國會削減美國國家大氣與海洋局的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為的是拒絕提供海洋公共產(chǎn)品及責(zé)任承擔(dān)。我國作為海洋大國，也是需要海洋資源、依賴海上通道的經(jīng)濟(jì)大國，只有主動參與全球海洋治理，才能最大限度地維護(hù)國家利益，回應(yīng)世界期許。
參與全球海洋治理對于我國建設(shè)海洋強(qiáng)國有著重要意義，一方面，全球海洋治理是對一個(gè)國家海洋綜合能力的全面檢驗(yàn)，既要有引領(lǐng)海洋開發(fā)利用，提供海洋公共產(chǎn)品的技術(shù)能力，又要有協(xié)調(diào)各國關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化的組織水平。一個(gè)國家在全球海洋治理體系中的權(quán)重，往往與該國的海洋實(shí)力呈正相關(guān)。有朝一日，當(dāng)我們踏入全球海洋治理行列，即是我國真正建成海洋強(qiáng)國之時(shí)。另一方面，全面參與全球海洋治理可加強(qiáng)國內(nèi)海洋治理能力建設(shè)，倒逼國內(nèi)海洋管理體系改革，促進(jìn)國內(nèi)海洋事業(yè)發(fā)展。目前，與世界海洋強(qiáng)國相比，我國在全球海洋治理中仍存在“三多三少”，即埋頭苦干多，主動發(fā)聲少；被動治理多，引領(lǐng)設(shè)計(jì)少；國家參與多，民間力量少。這映射出我國人才儲備、機(jī)制建設(shè)等方面存在相對薄弱的環(huán)節(jié)。參與全球海洋治理的過程，也是我國海洋治理儲資料、帶隊(duì)伍、調(diào)機(jī)制、長本領(lǐng)的過程，勢必綜合提升我國海洋治理能力，為海洋強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
