海洋對(duì)于人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展具有重要意義。海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。習(xí)近平主席2019年4月集體會(huì)見(jiàn)應(yīng)邀出席中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)的外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)，提出“我們?nèi)祟?lèi)居住的這個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共”，“集思廣益、增進(jìn)共識(shí)，努力為推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)智慧”。海洋命運(yùn)共同體是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的重要組成部分，是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的延伸和適用。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是中國(guó)針對(duì)全球海洋治理提出的中國(guó)理念、中國(guó)方案，受到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和關(guān)注，是世界百年未有之大變局下人類(lèi)有效應(yīng)對(duì)海洋治理挑戰(zhàn)的必然選擇，具有重大的政治意義。
海洋命運(yùn)共同體是對(duì)傳統(tǒng)全球海洋治理理念的超越和發(fā)展
早在15、16世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)開(kāi)啟了大航海時(shí)代，海洋前所未有地被人們所重視。伴隨著人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然活動(dòng)的不斷深入，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，海洋不僅是國(guó)家間權(quán)力較量的場(chǎng)所，也是資源的寶庫(kù)，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然資源的一個(gè)重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開(kāi)放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。自1958年以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，通過(guò)了一系列關(guān)于公海、大陸架、領(lǐng)海與毗連區(qū)、公海生物資源與漁業(yè)等公約。而第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議則是海洋法發(fā)展史上里程碑式的一次盛會(huì)，會(huì)議于1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》不僅修改完善了已有的海洋法制度，而且建立了群島水域、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際海底等新制度，成為規(guī)范當(dāng)代國(guó)際海洋關(guān)系最重要的法律文件，被譽(yù)為當(dāng)今世界的“海洋憲章”。
然而，由于海洋的流動(dòng)性、整體性，相關(guān)國(guó)家管轄海域政策差異，以及近年來(lái)過(guò)度捕撈、海洋污染、生物多樣性及其棲息地消失、外來(lái)物種入侵、氣候變化等海洋問(wèn)題日益嚴(yán)重，全球海洋治理正面臨新的更大挑戰(zhàn)。在這一背景下，習(xí)近平總書(shū)記以卓越的政治家和戰(zhàn)略家的宏大視野、全球思維和大國(guó)領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的重要理念。海洋命運(yùn)共同體，意味著人類(lèi)社會(huì)同在一個(gè)地球村，各國(guó)相互依存、命運(yùn)與共，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。全人類(lèi)、世界各國(guó)在面臨全球海洋問(wèn)題和挑戰(zhàn)時(shí)具有共同價(jià)值和共同利益。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，必須將全球海洋作為一個(gè)整體，從維護(hù)全人類(lèi)的整體利益、共同價(jià)值出發(fā)尋求全球海洋治理思路、方案，完善全球海洋治理體系。海洋命運(yùn)共同體理念，是對(duì)傳統(tǒng)全球海洋治理理念的超越和發(fā)展，回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的海洋、如何建設(shè)海洋”等關(guān)乎人類(lèi)前途命運(yùn)的重大課題，為解決全球海洋問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
海洋命運(yùn)共同體是對(duì)全球海洋治理體系的完善和發(fā)展
海洋命運(yùn)共同體理念內(nèi)涵豐富，是對(duì)全球海洋治理體系的創(chuàng)新和發(fā)展。
創(chuàng)造性提出了全球海洋安全治理構(gòu)想。以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為代表的傳統(tǒng)全球海洋治理體系不涉及海上軍事活動(dòng)、安全問(wèn)題，而完善海上軍事安全治理是全球海洋治理繞不開(kāi)的重要內(nèi)容之一。海洋命運(yùn)共同體理念主張，海洋的和平安寧關(guān)乎世界各國(guó)安危和利益，需要共同維護(hù)、倍加珍惜；秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營(yíng)造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局；相互尊重、平等相待、增進(jìn)互信，加強(qiáng)海上對(duì)話(huà)交流，深化海軍務(wù)實(shí)合作，走互利共贏的海上安全之路，攜手應(yīng)對(duì)各類(lèi)海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護(hù)海洋和平安寧。
推動(dòng)全球海洋經(jīng)濟(jì)治理。海洋經(jīng)濟(jì)主要包括海洋漁業(yè)、航運(yùn)、船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、油氣業(yè)、海洋觀光旅游業(yè)、可再生能源利用、海洋生物技術(shù)以及海洋新材料開(kāi)發(fā)等。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)在給人類(lèi)帶來(lái)福祉的同時(shí)，也對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，如何進(jìn)行全球海洋經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)際社會(huì)面臨的重大課題。共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議。中國(guó)提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，不僅契合全球海洋經(jīng)濟(jì)治理的趨勢(shì)，而且符合國(guó)際社會(huì)保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
堅(jiān)持共商共建共享的全球海洋治理觀。當(dāng)前，全球海洋治理面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)日益增多，既有全球、區(qū)域?qū)用娴?，也有?guó)家、地方層面的，不同層級(jí)的海洋問(wèn)題涉及不同的利害相關(guān)者，國(guó)際社會(huì)因被海洋連結(jié)而成為命運(yùn)共同體。因此，需要海洋問(wèn)題的利益相關(guān)者共同識(shí)別海洋問(wèn)題，制定政策目標(biāo)，擬定規(guī)則，創(chuàng)新海洋治理機(jī)制。全球海洋治理是大家的事，有事多商量、有事好商量，堅(jiān)持大家的事大家一起商量著辦。要充分協(xié)商，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在綜合各方建議基礎(chǔ)上形成全球海洋治理的共識(shí)，只有這樣，海洋治理方案才能為各方接受，才能有力有效治理海洋問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)善治。
堅(jiān)持用生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展等整體方法推進(jìn)全球海洋治理。海洋是連結(jié)、相通的，各海洋區(qū)域的種種問(wèn)題都是密切相關(guān)的，有必要作為一個(gè)整體來(lái)考慮全球海洋治理問(wèn)題。隨著人類(lèi)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)不斷深入以及海洋治理經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)，國(guó)際社會(huì)探索形成了海岸帶治理、生態(tài)系統(tǒng)治理、海洋保護(hù)區(qū)等整體治理模式，取得了一系列積極效果。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持整體治理原則，才能有效治理海洋。海洋命運(yùn)共同體理念不僅包含了生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋環(huán)境污染防治、海洋生物多樣性保護(hù)等政策措施和理念，還特別強(qiáng)調(diào)人類(lèi)要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛(ài)、重視、保護(hù)海洋，實(shí)現(xiàn)人海和諧，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。
和平解決海洋爭(zhēng)端。和平解決國(guó)際爭(zhēng)端是現(xiàn)代國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則。在構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體背景下，要堅(jiān)持平等協(xié)商，完善危機(jī)溝通機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域安全合作，推動(dòng)涉海分歧妥善解決，反對(duì)動(dòng)輒就訴諸武力或以武力相威脅。
以海洋命運(yùn)共同體理念為指引，積極參與全球海洋治理體系改革和建設(shè)
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提升，日益走近世界舞臺(tái)中央。在構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念的指引下，新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交積極開(kāi)拓進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)作為，積極參與全球海洋治理體系改革和建設(shè)。
積極參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)全球海洋治理機(jī)制。為有效推進(jìn)全球海洋治理，聯(lián)合國(guó)先后召開(kāi)三次海洋法會(huì)議，不斷完善全球海洋治理的基本法律框架。隨著不斷出現(xiàn)新的全球海洋問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際海事組織、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)主持制定了一系列涉及漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)利用、生物多樣性保護(hù)、污染防治、環(huán)境保護(hù)、氣候變化以及可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的海洋治理公約、協(xié)定，構(gòu)建了制度框架，形成了全球海洋治理體系。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)全面參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的全球海洋治理實(shí)踐，積極推動(dòng)全球海洋治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。同時(shí)，對(duì)不是在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，而是由相關(guān)國(guó)家倡議、主持的全球海洋治理議題、區(qū)域海洋治理問(wèn)題，中國(guó)也積極參與，與相關(guān)國(guó)家一道致力于推進(jìn)海洋治理。
積極引導(dǎo)國(guó)際海洋秩序變革。研究、認(rèn)識(shí)海洋，必須準(zhǔn)確把握全球海洋治理面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)治理提出的新要求，以海洋命運(yùn)共同體理念為指引，主動(dòng)設(shè)置議題，善于把海洋治理變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)，共同制定治理方案，構(gòu)建海洋治理體系。建設(shè)性參與國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決進(jìn)程，積極應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，構(gòu)建公正合理的國(guó)際海洋秩序。善意履行在全球海洋治理中承擔(dān)的義務(wù)，力圖以國(guó)家管轄海域治理的生動(dòng)實(shí)踐貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持利益相關(guān)者共同參與、國(guó)際合作原則?，F(xiàn)實(shí)中，全球海洋問(wèn)題和挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島。國(guó)際社會(huì)特別是利益相關(guān)者更需要以負(fù)責(zé)任的精神同舟共濟(jì)，秉持合作精神，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)。善于協(xié)調(diào)全球、區(qū)域和國(guó)家等層面的海洋治理協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)合作，共同致力于全球海洋治理。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，需要構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，權(quán)責(zé)共擔(dān)，打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員〕