國(guó)家發(fā)改委發(fā)布規(guī)范性意見(jiàn)，定任務(wù)書(shū)列時(shí)間表
以?xún)r(jià)格改革促進(jìn)綠色發(fā)展
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)……7月2日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格改革定下任務(wù)書(shū)，列出時(shí)間表。
逾半數(shù)舉措屬于政策創(chuàng)新，同時(shí)考慮各地實(shí)際和社會(huì)承受能力
我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。“《意見(jiàn)》正是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面推動(dòng)綠色發(fā)展決策部署的一項(xiàng)重要舉措。”發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎說(shuō)。
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，是大勢(shì)所趨。近些年來(lái)，我國(guó)促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策不斷出臺(tái)，對(duì)節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了重要作用。
空氣更潔凈。2004年以來(lái)，脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策，有力支持了燃煤發(fā)電機(jī)組相關(guān)改造工作，使全國(guó)主要污染物中二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量分別降低約22%、25%和11%。
用水更節(jié)約。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改革區(qū)域畝均節(jié)水約110立方米，灌溉周期平均縮短約20%，截至2017年底，改革實(shí)施面積超過(guò)5200萬(wàn)畝，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
然而，與生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要相比，相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制還有待完善。比如，資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒(méi)有充分體現(xiàn)，激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制沒(méi)有真正建立等。
針對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展的新形勢(shì)新要求，《意見(jiàn)》提出的政策措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新，如建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)機(jī)制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。
需要指出的是，《意見(jiàn)》不是一個(gè)“一刀切”的調(diào)整價(jià)格文件，而是把重點(diǎn)放在建機(jī)制上。“鑒于各地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及社會(huì)承受能力等不同，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)為各地探索創(chuàng)新預(yù)留了空間。”岳修虎說(shuō)，《意見(jiàn)》在政策設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)排放污染者付出應(yīng)付的成本，同步做出政策安排，切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響。
建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)
近些年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水逾139.2億立方米，相當(dāng)于994個(gè)杭州西湖的水量。
污水處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。污水處理費(fèi)收入上繳財(cái)政，再由地方政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，向污水處理企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)，不足部分由政府補(bǔ)貼。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，部分企業(yè)污水處理成本上升，污水處理費(fèi)不能滿足更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理收集率不高，也不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治。此外，按照現(xiàn)行政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放污水污染物種類(lèi)和濃度不盡相同，卻執(zhí)行相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
針對(duì)發(fā)展中的煩惱，《意見(jiàn)》用最長(zhǎng)篇幅對(duì)污水處理收費(fèi)政策進(jìn)行修訂完善，并提出了5項(xiàng)政策措施。
——定準(zhǔn)則、明邊界，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。污水處理費(fèi)收多少算合理？成本如何測(cè)算才不是“哭窮”？財(cái)政怎么補(bǔ)貼才不是“無(wú)底洞”？發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌指出，此次《意見(jiàn)》有“四明確”。一是明確了制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則，即補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利，但不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，清晰界定了價(jià)格和財(cái)政在成本上的分擔(dān)邊界；二是明確了建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；三是明確了具體時(shí)限要求，即到2020年底前城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)；四是明確了收費(fèi)范圍，即具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理費(fèi)用制度，同步開(kāi)征污水處理費(fèi)。
——差異化、控源頭，建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等具體情況，分類(lèi)分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，并明確提出工業(yè)園區(qū)要率先推行。“差別化收費(fèi)政策是在總結(jié)部分地方經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上形成并進(jìn)一步完善的。主要是針對(duì)工業(yè)污水排放進(jìn)行精準(zhǔn)施策，實(shí)行高污染高收費(fèi)、低污染低收費(fèi)，促使企業(yè)從源頭上減少污染物排放。”牛育斌說(shuō)。
——高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。不同區(qū)域，環(huán)保要求不同，污水排放標(biāo)準(zhǔn)不同，污水處理費(fèi)上也應(yīng)有所體現(xiàn)。《意見(jiàn)》支持污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。
——補(bǔ)短板、強(qiáng)意識(shí)，探索建立污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。污水處理在農(nóng)村地區(qū)是短板。為此，《意見(jiàn)》提出，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度，重在強(qiáng)化農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。
——市場(chǎng)招標(biāo)、定期報(bào)告，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)各地通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，形成公開(kāi)、透明、合理的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。同時(shí)建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度，為完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
