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打擊“微腐敗”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該做什么?

核心提示: 目前,全國省市縣三級監(jiān)察委員會全部成立,我國監(jiān)察體制改革進入新階段。值得關(guān)注的是,處于基層前沿的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有搞清楚自己在這場改革浪潮中所處的地位與角色。一些先行試點省份也僅僅是進行了探索。國家監(jiān)察體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該做什么?

目前,全國省市縣三級監(jiān)察委員會全部成立,我國監(jiān)察體制改革進入新階段。值得關(guān)注的是,處于基層前沿的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有搞清楚自己在這場改革浪潮中所處的地位與角色。一些先行試點省份也僅僅是進行了探索。國家監(jiān)察體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該做什么?

監(jiān)察全覆蓋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能留白

《中華人民共和國監(jiān)察法》中明確提出,省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。監(jiān)察法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并沒有明確要求,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)是監(jiān)改中的旁觀者嗎?

顯然不是。我國推進監(jiān)察體制改革的目的在于加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員的全覆蓋。這就說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決不能袖手旁觀,而應(yīng)該積極主動加入這一改革浪潮中來。

現(xiàn)實中,基層一直監(jiān)管乏力。記者走訪山西多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到,以村兩委、村集體經(jīng)濟管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校醫(yī)院等事業(yè)單位、農(nóng)科站供電所等“七站八所”為代表的基層公權(quán)力體系,一直處于監(jiān)管弱化的狀態(tài)。

以記者走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看,行使公權(quán)力的人數(shù)一般在400~700人之間。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有數(shù)萬個,因此,這一群體的人員數(shù)量龐大。更重要的是,這一群體直接與人民群眾利益相關(guān),如果監(jiān)管不到位,基層矛盾將很難化解。

此外,從目前縣級監(jiān)委的改革來看,一些縣監(jiān)委工作人員也普遍反映人員少、任務(wù)重,“忙不過來”。今年春天,山西一些市縣的監(jiān)委開始招聘人手,加強隊伍建設(shè)。不過,鑒于監(jiān)察體制改革意義重大、對紀法要求較高,市縣一級招聘效果并不十分明顯。這更凸顯了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級加強改革的重要性。

可與村務(wù)監(jiān)督委員會制度銜接

2016年起,山西、浙江、北京三個試點省市在完成中央交給的改革任務(wù)的同時,也適當探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)改之路,取得了較好的效果。2017年,山西省選擇在朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣,通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。目前已在試點基礎(chǔ)上全省推開。

山西在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2至3名監(jiān)察員,1至2名助理監(jiān)察員。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任監(jiān)察員,其他監(jiān)察員中要求有會計、法律等工作經(jīng)歷的優(yōu)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員為有限受權(quán),有監(jiān)督、調(diào)查之權(quán),處置權(quán)仍歸縣級監(jiān)委。

在村一級,平遙縣探索監(jiān)督信息員制度,在村內(nèi)選派熟悉村情、品行良好的黨員擔(dān)任監(jiān)督信息員,并明確要求現(xiàn)任村兩委人員不得擔(dān)任。信息員列席村兩委會議,重點監(jiān)督扶貧、惠農(nóng)資金使用情況等,發(fā)現(xiàn)問題線索及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員。

交城縣則在村一級探索監(jiān)察員與村務(wù)監(jiān)督委員會銜接的制度。明確要求村務(wù)監(jiān)督委員會在村政治生態(tài)整體情況、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭整體情況等10個方面,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員匯報。這讓多年來有弱化趨勢的村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮出積極作用。

北京市也做出了探索。北京探索向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層派出監(jiān)察組、監(jiān)察辦公室,并依據(jù)上級監(jiān)察委授權(quán),履行相應(yīng)職能。比如海淀區(qū),印發(fā)了《關(guān)于海淀區(qū)監(jiān)察委員會向區(qū)屬各街道派出監(jiān)察組和向各鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室的意見》,實現(xiàn)了對海淀區(qū)19個街道和7個鎮(zhèn)的派出機構(gòu)全覆蓋。

精準打擊“微腐敗”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員的設(shè)置對解決群眾身邊的腐敗效果很好。

首先,及時發(fā)現(xiàn)基層公權(quán)力人員的“微腐敗”行為。山西省平遙縣派駐監(jiān)察員對鄉(xiāng)村兩級干部責(zé)任落實,是否按照法律法規(guī)、制度規(guī)定規(guī)范履職等情況進行監(jiān)督檢查,經(jīng)常深入一線聽取群眾對干部作風(fēng)的意見建議,發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒,抓早抓小,防微杜漸;該處置的處置,依紀依法調(diào)查取證,堅決整治群眾身邊腐敗問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在派駐監(jiān)察員后發(fā)現(xiàn)非黨員公職人員的腐敗線索,并進行了核實。

其次,有效地約束了基層干部的言行。2017年11月,平遙縣完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員派駐后,迎來村兩委換屆。南政鄉(xiāng)一名監(jiān)察員說,上次換屆時有村干部當面說“我堅決不入黨、也不犯罪,你們就拿我沒辦法”,現(xiàn)在這名村干部認識到監(jiān)察員的作用后,在換屆競選中非常規(guī)范。交城縣柰林村在村委換屆中出現(xiàn)賄選情況,當?shù)乇O(jiān)委迅速處置,對非黨員村主任候選人采取留置,消除了不良影響。

第三,改善了黨在基層的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員制度健全后,基層反腐力量得到加強,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)趁此機會查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,立案和結(jié)案數(shù)量大幅上升,一些與群眾利益相關(guān)、久拖不決的矛盾得到解決。

監(jiān)察覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)需改革細化

監(jiān)察體制改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的探索剛剛起步。半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有三方面的情況需要在今后的改革中加以關(guān)注。

其一,亟須加強基層干部在紀法方面的培訓(xùn)。多年來,基層工作法紀意識缺失嚴重,部分基層干部養(yǎng)成了用“土辦法”解決問題的思維習(xí)慣,“粗放式”治理、“粗暴性”執(zhí)法屢見不鮮。如今擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員、信息員的基層干部,需要不斷提升黨紀、法律、行政管理等方面的知識和能力儲備。

其二,鄉(xiāng)村是一個“熟人社會”,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋,必然要打破一些人情羈絆。如何在日常工作中建立一套與當?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民情相適應(yīng)的制度,讓法紀深入人心,實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,還需要基層做進一步探索。

其三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察的宣傳工作需要進一步清晰規(guī)范。監(jiān)察體制改革在基層已經(jīng)廣為人知,但大多停留在“管得了官”這一認識層次,這導(dǎo)致一些群眾把各種涉及干部的問題都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員頭上。比如,在一些村子,群眾把一些不屬于監(jiān)察員管轄的民事糾紛告上來,既影響了監(jiān)察員的工作效率,又容易讓群眾誤解干部不作為。

[責(zé)任編輯:韓冰曦]