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監(jiān)察體制改革的不二選擇

 

《國家監(jiān)察體制改革研究》,姚文勝著,中國社會科學出版社出版

《國家監(jiān)察體制改革研究》,姚文勝著,中國社會科學出版社出版

深化國家監(jiān)察體制改革,是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策部署,是全面從嚴治黨和加強黨和國家對反腐敗統(tǒng)一領導的需要。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢,從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、確保黨和國家長治久安的高度,針對管黨治黨和治國理政中存在的突出問題,謀劃、部署、推進國家監(jiān)察體制改革。黨中央多次召開會議研究,習近平總書記發(fā)表一系列重要講話,為改革步步深入指明了方向。2018年3月20日,習近平主席簽署第三號國家主席令將《監(jiān)察法》予以公布施行。2018年3月23日,中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌,全國各級監(jiān)察機關基本完成組建。國家監(jiān)察體制改革作為事關全局的重大政治體制改革瓜熟蒂落、結出碩果,一個集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體制初步鑄就。

構建一個集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體制,是全黨、全國各族人民的共同心愿,符合歷史潮流,符合人民利益。習近平總書記曾引用北宋杰出政治家、文學家和改革家王安石的一句名言——立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。這句話告訴人們,建立好的制度、制定善法可以實現國家治理有序從而興旺發(fā)達。習近平總書記曾在《從政雜談》一文中也引用過北宋著名監(jiān)察官、人稱“包青天”的包拯的一句名言——法令既行,紀律自正,則無不治之國,無不化之民。這句話說明的是嚴明法律和紀律與國家發(fā)展和人民幸福的關系。2018年現行憲法第五次修改,把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫進了憲法,進一步明確了社會主義制度作為我國根本制度的內涵,突出了中國特色社會主義最大的制度優(yōu)勢。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場,是黨心民心所向。我們黨高度重視反腐敗斗爭,無論是在革命斗爭歲月還是和平建設時期,我們黨都始終不懈地堅持開展反腐敗斗爭,全力以赴確保無產階級政黨的先進性和純潔性。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,以雷霆萬鈞之勢,堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,不敢腐的目標初步實現,不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構筑。但是,黨和國家的反腐敗大業(yè)依然任重道遠。“老虎”或隱或匿,“蒼蠅”低空飛舞,“狡狐”尚在脫途,所有這些都以不同的角度反噬、侵蝕著黨和國家的健康肌體,影響著社會良好風尚的有效形成。

黨的十九大對反腐敗斗爭提出了“鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利”的戰(zhàn)略目標。2018年12月13日,中央政治局在聽取中央紀委工作匯報、研究部署2019年黨風廉政建設和反腐敗工作時,作出了“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”的重大判斷。十九屆中央紀委三次全會進一步提出了“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的目標任務。為此,應當清醒地認識到,反腐敗斗爭雖然取得壓倒性勝利,但對形勢的嚴峻性和復雜性一點也不能低估。

數據表明,黨的十九大以來,仍有人不收斂、不收手,腐敗存量不少,增量仍在發(fā)生,必須把“嚴”字長期堅持下去,以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著,把反腐敗斗爭向縱深推進。有鑒于此,如果沒有強有力的制度,沒有切合實際的立法,黨風廉政建設和反腐敗所取得的成績很可能被反噬甚至顛覆??v觀歷史,放眼世界,我們可以發(fā)現,我國歷史上任何強盛時期都非常重視發(fā)揮監(jiān)察制度職能,重視以強有力的國家立法來推進反腐偉業(yè)。進行監(jiān)察體制改革,通過憲法修正案,頒布實施《監(jiān)察法》,構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體制,健全黨和國家監(jiān)督體系,正是立足當下,俯仰歷史,借鑒域外的不二選擇。

關于國家監(jiān)察體制改革,姚文勝同志在《國家監(jiān)察體制改革研究》中想闡明這樣幾個基本觀點:一是國家監(jiān)察體制改革的出發(fā)點是為了人民,二是國家監(jiān)察體制改革是順民心集民智之舉,三是監(jiān)察權合憲適格,四是監(jiān)察權受到嚴格控制。

數十年來,不少先輩、不少學者、不少紀檢監(jiān)察干部持續(xù)為國家監(jiān)察體制改革鼓與呼。姚文勝的研究成果,正是其中一簇閃亮的浪花。我們堅信,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,國家監(jiān)察體制改革,必將在中華民族偉大復興中,立下不朽功勛,將在人類文明發(fā)展歷史上,開辟全新路徑,做出偉大貢獻。得知姚文勝同志關于國家監(jiān)察體制改革研究成果出版,欣然為序。

(作者為中國社會科學院國際法研究所所長、研究員。本文發(fā)表時有刪節(jié))