黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”公安機(jī)關(guān)面臨新時(shí)代社會(huì)治理的新要求，必須不斷地提升治理主體和治理能力的現(xiàn)代化水平。面對(duì)國(guó)家政治文明發(fā)展的使命召喚，面對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中問(wèn)題和難題的考驗(yàn)，深圳公安適應(yīng)了時(shí)代要求，在綜合與集成大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)塊數(shù)據(jù)，并以塊數(shù)據(jù)推動(dòng)深圳公安的整化性治理，最終將通過(guò)塊責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)深圳警務(wù)的現(xiàn)代化。
以塊責(zé)任創(chuàng)新社會(huì)綜合治理模式
深圳市公安局領(lǐng)導(dǎo)層提出社會(huì)治理的“塊責(zé)任”理念，要以創(chuàng)新的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理。塊責(zé)任建立在塊數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，塊數(shù)據(jù)與人的結(jié)合、塊數(shù)據(jù)與社會(huì)的結(jié)合、塊數(shù)據(jù)與公安部門的結(jié)合，將帶來(lái)全新的革命，它既是科學(xué)的革命，也是公安系統(tǒng)行為方式的一場(chǎng)革命。
根據(jù)塊責(zé)任的要求，深圳公安對(duì)內(nèi)從市局、分局到派出所、社區(qū)層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，避免重復(fù)勞動(dòng)，減少資源浪費(fèi)，提升工作效率；對(duì)外依托社區(qū)警務(wù)層層細(xì)化職責(zé)，壓實(shí)各類社會(huì)主體和群防群治力量的治安管理責(zé)任，讓每個(gè)責(zé)任主體和個(gè)人都擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)平安的責(zé)任，形成民警監(jiān)督輔警、輔警監(jiān)督轄區(qū)群防群治力量的格局，減輕民警工作壓力，緩解警力不足矛盾。
“傷其十指，不如斷其一指”。深圳公安按照全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議精神，用法治思維思考問(wèn)題，解決問(wèn)題。對(duì)于違反消防安全管理法律規(guī)定的單位和個(gè)人，依法從重處罰，以此形成警示、震懾效應(yīng)。市局統(tǒng)一收集消防事故的典型案例，制作發(fā)放警示宣傳片，通過(guò)以案說(shuō)法，提升震懾力。
同時(shí)，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等部門的聯(lián)動(dòng)，從摩托車、電動(dòng)自行車銷售環(huán)節(jié)抓起，減少違法上路的摩托車、電動(dòng)車數(shù)量。利用科技手段實(shí)施精確管控，完善交通設(shè)施，多管齊下治理好道路交通，營(yíng)造良好的出行環(huán)境。
深圳公安的塊責(zé)任自覺(jué)，在羅湖棚改項(xiàng)目中得到全面的踐行。羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱羅湖棚改），是光明新區(qū)“12.20”特別重大滑坡事故后，深圳市委市政府著眼未來(lái)、著眼全局、推動(dòng)城市安全可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)徹底消除“二線插花地”片區(qū)公共安全隱患、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾人居環(huán)境，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。羅湖棚改是深圳城市化飛速發(fā)展過(guò)程中的“發(fā)展”問(wèn)題，解決城市發(fā)展中的棚改問(wèn)題，體現(xiàn)了新時(shí)期的特區(qū)精神。羅湖棚改工作涉及到深圳改革開放以來(lái)的方方面面，需要進(jìn)行社會(huì)整體性治理，需要政府相關(guān)部門自覺(jué)地承擔(dān)起相應(yīng)社會(huì)治理責(zé)任。羅湖棚改工作啟動(dòng)以來(lái)，深圳公安以“塊責(zé)任”作為指導(dǎo)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于出手，圍繞關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的瓶頸問(wèn)題，采取了有效舉措，有力維護(hù)了棚改片區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安秩序良好，確保棚改工作的高效有序推進(jìn)，推進(jìn)了社會(huì)整體性治理。
以塊責(zé)任提升“大數(shù)據(jù)”到塊數(shù)據(jù)
塊數(shù)據(jù)仍然是“數(shù)據(jù)”，它屬于“技術(shù)”范疇；條數(shù)據(jù)的分割與社會(huì)治理中的碎片化，都具有相同的屬性，即破碎、分散。通過(guò)整體性治理治理，可以實(shí)現(xiàn)共享、實(shí)現(xiàn)整體性、協(xié)同化。競(jìng)爭(zhēng)與壟斷是事物一個(gè)方面，當(dāng)代社會(huì)，協(xié)同、共享和整體化同樣可以創(chuàng)造生產(chǎn)力，同樣可以實(shí)現(xiàn)共贏。
對(duì)于深化改革，黨的十九大有著重要指示：“改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度”。將數(shù)據(jù)技術(shù)（塊數(shù)據(jù)）與社會(huì)治理結(jié)合就是創(chuàng)新，它需要增加公安機(jī)關(guān)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的改革，它需要勇氣，它面臨的困難和指責(zé)不會(huì)少。可它實(shí)實(shí)在在是公安部門的責(zé)任。深圳市公安局適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的要求，主動(dòng)地應(yīng)對(duì)技術(shù)變革，并進(jìn)行承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任，這就是塊責(zé)任！
我們已經(jīng)擁有了大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立塊數(shù)據(jù)也并非難事；我們也有了國(guó)家治理現(xiàn)代化的各種理論、理念的準(zhǔn)備，建立在塊數(shù)據(jù)嵌入社會(huì)整體性治理銜接基礎(chǔ)上的塊責(zé)任已經(jīng)萬(wàn)事具備。找準(zhǔn)推進(jìn)塊責(zé)任的突破口，就可以“擼起袖子”拼命干了。推進(jìn)塊責(zé)任，深圳公安找得到了如下突破口：搜集與提供可以共享的塊數(shù)據(jù)、以公眾為基礎(chǔ)和以功能為基礎(chǔ)的組織重建、以塊數(shù)據(jù)提供一站式服務(wù)、以塊數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、構(gòu)建塊數(shù)據(jù)庫(kù)、重塑從結(jié)果到結(jié)果的跨界思維、靈活應(yīng)變的精準(zhǔn)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展的塊數(shù)據(jù)平臺(tái)。
科技投入要與產(chǎn)出成正比。深圳公安積極借鑒貴陽(yáng)等地“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)做法，大力推進(jìn)智慧派出所、智慧交通等智慧警務(wù)建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好視頻監(jiān)控等科技項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施精確打防管控，做到“一點(diǎn)布控，全盤響應(yīng)”。
警務(wù)云終端已經(jīng)具備了信息查詢、基礎(chǔ)信息采集、網(wǎng)上辦公等多項(xiàng)功能，移動(dòng)辦公成為了現(xiàn)實(shí)。全警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正把利用警務(wù)云終端開展工作當(dāng)作一種常態(tài)化的工作方式。目前市局正在組織開展的“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)研”活動(dòng)，是深圳公安改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)新開展調(diào)研工作的一項(xiàng)重要嘗試，也是市局黨委發(fā)現(xiàn)人才、考察干部的一個(gè)平臺(tái)。塊責(zé)任的推進(jìn)，引導(dǎo)了公安全警積極參與，大膽發(fā)言，心往一處想，勁往一處使，匯聚全警智慧，共同提升公安工作水平，實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化。
以塊責(zé)任加強(qiáng)隊(duì)伍精細(xì)化定量管理
人力資源的質(zhì)量如何實(shí)現(xiàn)量化，即如何用量化指標(biāo)來(lái)衡量人的“質(zhì)量”（即素質(zhì)）及人工作的“質(zhì)量”（即績(jī)效），是一個(gè)世界性的難題。當(dāng)前選拔任用干部主要運(yùn)用的“定性”方法，而在定性方法運(yùn)用中，主管干部的“領(lǐng)導(dǎo)”往往權(quán)重很大甚或起到?jīng)Q定性的作用。公共部門選拔任用上的“定性”方法，并非一無(wú)是處，一些“伯樂(lè)”慧眼也能識(shí)別許多“千里馬”，但是它的不足之處太明顯，它在任人選人上存在著主管領(lǐng)導(dǎo)的“隨意性”，增加了干部晉升的“不確定性”。
深圳市公安局以塊責(zé)任加強(qiáng)隊(duì)伍精細(xì)化定量管理，突破了人才選拔的困境。深圳市公安局啟動(dòng)了“賽馬工程”，方案是：通過(guò)個(gè)人自薦、單位審核、評(píng)委會(huì)考察的方式，面向全局遴選優(yōu)秀人才，建立規(guī)范執(zhí)法、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、消防監(jiān)管、交通管理、反恐維穩(wěn)、情報(bào)信息化應(yīng)用等各領(lǐng)域的專家人才庫(kù)。納入專家?guī)斓拿窬瘜⒂袡C(jī)會(huì)參與市局重大課題研究、決策參謀或其他重大專項(xiàng)工作，受聘為全局教官，甚至由市局推薦到公安院校去授課，并在提拔晉升、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予相應(yīng)制度保障，以此讓人才脫穎而出，樹立正確的用人導(dǎo)向，營(yíng)造風(fēng)清氣正的警營(yíng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)干部選拔的現(xiàn)代化。
同時(shí)，深圳市公安局推進(jìn)“大部制”改革，推動(dòng)警力下沉，這既是市委市政府的要求，也是一項(xiàng)勢(shì)在必行的改革，必須大刀闊斧推進(jìn)。深圳公安以光明等分局的“大部制”模式倒逼市局機(jī)關(guān)改革，通過(guò)重組、優(yōu)化警種、崗位職能配置，整合警務(wù)資源，提高工作效率，解決“上面千條線，下面一根針”的問(wèn)題，推動(dòng)基層由要警力向要數(shù)據(jù)、要資源轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)警務(wù)運(yùn)作的良性循環(huán)。
深圳市公安局通過(guò)想辦法改變“基層圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，沒(méi)有時(shí)間和精力去解決轄區(qū)突出問(wèn)題”的現(xiàn)狀，通過(guò)建立健全第三方評(píng)價(jià)為主的公安工作評(píng)價(jià)制度，提升績(jī)效考評(píng)工作的科學(xué)性、實(shí)效性。量化手段、精細(xì)化管理、“科學(xué)化”選拔人才，這些是深圳公安走向警務(wù)現(xiàn)代化的有力實(shí)踐。
以塊責(zé)任推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
根據(jù)黨的十九大報(bào)告的要求，要“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。”為保障公安整體工作和公安隊(duì)伍的建設(shè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，始終擔(dān)負(fù)著保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和平、保護(hù)百姓安居樂(lè)業(yè)的艱巨任務(wù)和神圣使命。規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法是公安工作的生命線，是落實(shí)依法治國(guó)的重大舉措，是維護(hù)社會(huì)公平正義有效途徑，是維護(hù)公民權(quán)利重要保障，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是事關(guān)公安工作的關(guān)鍵所在。
警情、案件數(shù)據(jù)既是工作量的體現(xiàn)，也是上級(jí)決策的重要參考，一定要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。發(fā)案數(shù)是客觀存在的，但如果案件增多，而破案率又沒(méi)有提升，那么就是不稱職。深圳公安把關(guān)注點(diǎn)和精力放在偵破案件上，以此提升打擊成效。
深圳公安打破常規(guī)，因地制宜改進(jìn)工作。交警部門要按照理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求，摒棄“以罰代管”的陳舊思維，多站在市民群眾的角度考慮問(wèn)題，多宣傳、多引導(dǎo)、多教育，提高人性化執(zhí)法水平，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
