今年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。”隨后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，必將對(duì)構(gòu)建我國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)海南改革開放發(fā)展寄予的厚望，是慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的最好方式，是慶祝我國改革開放40周年的重大舉措。站在新的歷史起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是要按照習(xí)近平總書記的要求，以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。
一、40年的改革開放，不僅深刻改變中國，也深刻影響世界
習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“改革開放這場(chǎng)中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！”我們要充分認(rèn)識(shí)改革開放40年的偉大歷史貢獻(xiàn)，深刻總結(jié)改革開放的偉大歷程和歷史性成就。
其一，改革開放推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十一屆三中全會(huì)是新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放的歷史新時(shí)期。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革的大潮涌起。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”《決定》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建六大改革主線，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域，包括60個(gè)具體任務(wù)、330多項(xiàng)重大改革措施。黨的十九大報(bào)告作出了“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大判斷，并提出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。40年來，從思想解放到改革實(shí)踐，從農(nóng)村到城市，從封閉半封閉到全方位開放，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國人民開啟了銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的改革開放強(qiáng)國之路。
其二，改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。我國改革開放的40年，是發(fā)生翻天覆地變化的40年，也是中國走向世界、世界走向中國的40年。一方面，綜合國力邁上新臺(tái)階。40年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，增速高于世界經(jīng)濟(jì)年均增長水平。按可比價(jià)格計(jì)算，我國人均GDP年均增長約9.5%。另一方面，人民生活總體上達(dá)到小康水平。40年來，我國逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，基本建立起世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系。
其三，改革開放深刻影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。40年來，我國始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，成功把握經(jīng)濟(jì)全球化浪潮所帶來的歷史機(jī)遇，從封閉半封閉到全方位開放，從引進(jìn)來到走出去，從加入WTO到提出“一帶一路”倡議，主動(dòng)融入并積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過40年艱苦奮斗，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國。尤其是2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器和動(dòng)力源。
二、40年偉大實(shí)踐為全面深化改革積累重要經(jīng)驗(yàn)
我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，使中國大踏步趕上時(shí)代。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，中國人民堅(jiān)持立足國情、放眼世界，既強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生又注重對(duì)外開放、合作共贏，既堅(jiān)持社會(huì)主義制度又堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，既“摸著石頭過河”又加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，成功開辟出一條中國特色社會(huì)主義道路。
一是從“摸著石頭過河”到注重頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)。改革開放之初，在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下，改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能采取“摸著石頭過河”的辦法。40年來，隨著部分改革領(lǐng)域基本完成，剩下的都是“硬骨頭”，面對(duì)的大多是深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。在這個(gè)特定的歷史階段，成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。習(xí)近平總書記親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，無論是規(guī)格上還是力度上，都前所未有。改革推進(jìn)方式的創(chuàng)新，使得重大改革面臨的矛盾與問題可以在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中得到解決?！渡罨h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)，有利于從頂層設(shè)計(jì)上推進(jìn)全面深化改革，確保改革決策和規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。
二是以問題為導(dǎo)向?yàn)橥怀鎏攸c(diǎn)。40年來，我國改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步，逐步擴(kuò)大至政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的五位一體格局，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，先易后難、逐步深化、漸進(jìn)式推進(jìn)，走出了一條符合我國基本國情的改革開放之路。尤其是過去5年，我國推出多項(xiàng)改革措施，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。
三是以增強(qiáng)人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)。無論是改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是今天的全面深化改革，都以增強(qiáng)人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)。比如，當(dāng)前針對(duì)扶貧攻堅(jiān)、人口城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、簡政放權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)改革，都反映了廣大社會(huì)成員最直接的利益訴求。比如，在精準(zhǔn)扶貧上，不僅明確提出了改革目標(biāo)，而且建立了自上而下的一整套精準(zhǔn)扶貧體系，形成了政府—企業(yè)—社會(huì)共同參與的、立體式的扶貧體系，體現(xiàn)了以人民利益為重的改革思維。
四是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。40年來，尤其是黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是全黨的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)黨委（黨組）都要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察。強(qiáng)調(diào)一把手在改革中的政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，使得改革形成了強(qiáng)大的動(dòng)力，破解常規(guī)推進(jìn)下難以突破的問題。
三、推動(dòng)形成更高層次改革開放新格局
實(shí)踐證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必由之路。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。這就需要按照習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底”，形成更高層次的改革開放新格局。
第一，以全面深化改革實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。為此，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)。
黨的十九大報(bào)告指出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。并強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面深化改革。這一系列表述，鮮明地闡述了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就是要立足我國基本國情，全面深化改革；就是要看到改革的長期性、艱巨性，牢牢把握改革這一發(fā)展要義不動(dòng)搖；就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。
第二，要下大氣力破除體制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。面對(duì)新時(shí)代、新矛盾、新需求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在新時(shí)代，中國人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底。”一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，不可避免會(huì)帶來下行壓力及某些陣痛；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化不確定性明顯加大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)增長的外部挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。因此，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵在于以改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的各種矛盾與問題；關(guān)鍵在于要以思想大解放，實(shí)現(xiàn)改革大突破。
第三，推動(dòng)形成全面開放新格局。“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國人民將繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。”在經(jīng)濟(jì)全球化與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)歷史交匯的大背景下，推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的開放轉(zhuǎn)型，不僅為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，而且將給全球自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來重要影響，使我國由經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕I(lǐng)者。
改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革開放，把改革開放的大旗一扛到底。
（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
