據國家統計局網站消息，國家發(fā)展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆就發(fā)布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率有關問題答記者問。寧吉喆表示，與世界其他國家和地區(qū)相比，我國城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率水平既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國和地區(qū)的平均水平，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
國家統計局自4月份起定期發(fā)布全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率。為便于社會各界更好了解調查失業(yè)率的概念作用和調查方法等問題，媒體就發(fā)布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率有關問題采訪了國家發(fā)展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆。全文如下。
問：什么是調查失業(yè)率？與登記失業(yè)率有何不同？
答：調查失業(yè)率，是指通過勞動力調查或相關抽樣調查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動力（就業(yè)人口和失業(yè)人口之和）的百分比。其中，就業(yè)人口是指16周歲及以上，在調查參考期內（通常指調查時點前一周），為了取得勞動報酬或經營收入而工作了至少1小時的人，也包括休假、臨時停工等在職但未工作的人口。失業(yè)人口是指16周歲及以上，沒有工作但近3個月在積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在2周內開始工作的人。勞動力的年齡下限為16周歲，沒有上限。與勞動力相對應，16周歲及以上人口中既不屬于就業(yè)人口也不屬于失業(yè)人口的人被稱為非勞動力，如沒有工作意愿的家庭婦女、在校學生和失去勞動能力的人口等。我國的就業(yè)人口和失業(yè)人口定義與國際勞工組織標準相一致，調查失業(yè)率具有國際可比性。
城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度作為失業(yè)測量的另一個有效途徑和方法，過去很長一段時間以來在反映我國失業(yè)狀況，為就業(yè)政策制定提供參考方面發(fā)揮了重要的作用。但由于其統計的是符合一定條件，且自愿主動前往就業(yè)服務機構進行登記的失業(yè)者，因此在我國快速發(fā)展變化的經濟社會環(huán)境下越來越難以全面反映失業(yè)狀況。而城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統計范圍是城鎮(zhèn)常住人口，既包括城鎮(zhèn)本地人口，也包括外來的常住人口，如從農村轉移至城鎮(zhèn)的人口，它不要求失業(yè)登記，也不限定戶籍、工作經歷等條件。從調查方法來看，與通過行政記錄獲取登記失業(yè)率的方法不同，調查失業(yè)率是通過對住戶抽樣調查的方法獲得失業(yè)率數據。兩者在調查對象、調查方法、指標涵義和計算方法等方面存在差異，所發(fā)揮的作用不盡相同。調查失業(yè)率在全面、準確、及時反映我國宏觀經濟運行情況、勞動力市場資源配置狀況、服務宏觀管理和科學決策方面必不可少；登記失業(yè)率在政府制定出臺就業(yè)政策、提供精準就業(yè)服務方面具有重要作用。
問：公布調查失業(yè)率對服務國家發(fā)展有哪些重要意義？
答：就業(yè)是最大的民生。充分就業(yè)是宏觀經濟政策的重要目標，調查失業(yè)率作為與經濟增長率、物價指數和國際收支平衡狀況并行的四大宏觀經濟指標之一，對監(jiān)測宏觀經濟運行和反映就業(yè)失業(yè)狀況具有重要作用。2018年《政府工作報告》首次將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率納入經濟社會發(fā)展的主要預期目標，這反映了黨和政府更加重視就業(yè)，更好體現共享發(fā)展的要求，突出了提高就業(yè)質量，實現更加公平、更加充分就業(yè)的工作導向。
公布調查失業(yè)率，既是國際社會的通行做法，也是我國政府統計服務社會的客觀需要。通過公布調查失業(yè)率，可以為黨和政府加強和改進宏觀調控，科學制定就業(yè)政策提供信息支撐；可以為科研機構專家學者分析研判中國勞動力市場狀況，開展就業(yè)失業(yè)科學研究和就業(yè)政策咨詢提供基礎數據；可以為社會公眾及時了解全社會就業(yè)失業(yè)狀況、進行就業(yè)選擇提供有益參考；可以為國際社會了解中國經濟形勢和就業(yè)狀況、開展國際比較提供官方標準。將登記失業(yè)率和調查失業(yè)率并用，同時公布兩種來源的數據，能夠為分析研判我國就業(yè)失業(yè)狀況提供更加全面、準確、完整、及時的信息依據。
自今年4月起，國家統計局將調查失業(yè)率納入主要統計信息發(fā)布計劃中，按月定期發(fā)布全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率。未來，我局將在統籌考慮社會需求和工作基礎的情況下，逐步增加發(fā)布內容，竭力滿足社會對就業(yè)失業(yè)數據的需求。
問：請簡要介紹一下調查失業(yè)率數據的調查方法？
答：我國調查失業(yè)率是通過勞動力調查取得的。2005年，國家統計局開始建立全國勞動力調查制度，每年調查兩次。2009年，為了及時反映國際金融危機對我國的影響，又建立了31個大城市月度勞動力調查制度，每月在31個省會（首府）城市開展調查。2016年，為了更加全面、快速、準確反映我國勞動力市場變化，我們將上述并行的兩項勞動力調查進行了整合，建立了全國月度勞動力調查，調查范圍覆蓋全國所有地級市（州、盟）。
全國月度勞動力調查采用抽樣調查的方法，通過樣本推算總體，調查抽樣方案設計科學，采用了分層兩階段概率抽樣方法（PPS），并綜合考慮各地區(qū)人口規(guī)模和居民城鄉(xiāng)結構。全國每月調查約12萬戶， 涵蓋家庭戶和集體戶，調查樣本代表性強，樣本覆蓋我國所有市（地、州、盟）和約1800個縣（市、區(qū)、旗）。為避免樣本老化、減輕調查戶負擔，調查樣本每月按一定比例輪換。抽中戶中在調查時點的現住人口（居住在本戶的人口）和常住人口（包括本戶人口中外出不滿半年的人口）均為調查對象，不受地域、戶籍、年齡等限制。調查采用國際勞工組織推薦的統計標準。調查內容豐富翔實，包括姓名、性別、年齡、受教育程度等調查對象基本信息和調查時點前一周是否工作、未工作原因、工作的行業(yè)和職業(yè)等就業(yè)失業(yè)情況信息。
問：在保障調查失業(yè)率數據質量方面采取了哪些措施？
答：圍繞保障調查失業(yè)率數據質量這一核心工作要求，國家統計局通過完善調查制度頂層設計、調整優(yōu)化調查組織實施機構、強化調查實施過程質量控制、嚴格落實數據審核和質量評估要求，加強基層調查員隊伍建設，加大統計執(zhí)法和檢查力度，確保調查失業(yè)率數據真實可信。一是強化頂層設計，確保調查方案科學高效。國家統計局在理論、方法和實踐等方面對保證調查失業(yè)率數據質量工作進行了深入研究和探索，與國際勞工組織、國際同行、國內外科研院所密切溝通交流，廣泛參考國際經驗，建立了科學、可靠、規(guī)范的全國月度勞動力調查制度和方法體系。二是加強調查過程質量控制，確保源頭數據真實可靠。扎實開展一線調查員的業(yè)務培訓、管理和指導工作，嚴格落實數據采集各環(huán)節(jié)的質量控制要求，科學細致開展數據審核評估和分析，確保調查方案和各項工作質量要求全面準確落實。三是優(yōu)化數據采集傳輸加工手段，提高調查效率和質量。調查失業(yè)率數據采集依托國家統計局聯網直報系統進行，每月由1萬多名調查員利用手持電子終端設備入戶實時采集數據，通過網絡直接報送國家統計局，從而有效提升調查效率，并嚴格調查數據審核、驗收管理，確保數據質量責任可倒查、可追溯。四是加強調查宣傳力度，提升調查配合程度。住戶的配合和支持是確保調查失業(yè)率數據質量的前提和基礎。近年來，國家統計局持續(xù)致力于提高勞動力調查宣傳，采用張貼公告和發(fā)放《致調查戶的一封信》等方式使廣大住戶增加對勞動力調查的了解，有效增強住戶配合程度。五是嚴格落實依法調查原則，嚴防統計造假、弄虛作假。國家統計局認真貫徹落實中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，嚴格執(zhí)行統計法律、法規(guī)，通過電話核查等方式對調查過程進行有效監(jiān)督，夯實基層工作責任，確保數據真實可靠、準確及時。
問：與其他國家和地區(qū)相比，我國的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率水平如何？
答：世界各國都把就業(yè)作為宏觀調控的一個重要目標。近年來世界經濟跌宕起伏，貿易保護主義明顯抬頭，不確定性不穩(wěn)定性增多，我國就業(yè)壓力仍然較大。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引領把握經濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，統籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，保持了經濟中高速發(fā)展，有力支撐了就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。國際勞工組織最新數據顯示，發(fā)達國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為6.6%，發(fā)展中國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為5.5%，全球平均失業(yè)率水平為5.7%。與世界其他國家和地區(qū)相比，我國城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率水平既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國和地區(qū)的平均水平，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
