黨的十九大提出了構(gòu)建“以人民為中心”的社會(huì)治理體系，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。人民調(diào)解作為社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，與行政調(diào)解和司法調(diào)解并列為柔性糾紛解決機(jī)制，是整合社會(huì)各種資源、動(dòng)員多元主體來共同參與對(duì)群眾的服務(wù)和對(duì)國家社會(huì)公共事務(wù)的管理，形成共建共治共享的和諧發(fā)展環(huán)境的有效路徑。55年前，浙江諸暨創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，詮釋的是自治、德治的治理理念。而做好新時(shí)期人民調(diào)解工作，除了要深刻理解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，尊重人民群眾在化解糾紛中的主體地位，化解矛盾糾紛于早于小，還要將自治、德治與法治相結(jié)合，與群眾化解糾紛的需求相適應(yīng)，以新理念、新方式、新辦法化解新型矛盾糾紛。這也是人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展、升級(jí)推進(jìn)的必由之路。
近些年來，人民調(diào)解作為自治型的糾紛解決方式，因契合法治視野下社會(huì)治理的需求而獲得快速發(fā)展，已成為我國重要的非訴訟糾紛解決方式。寧波市委市政府重視將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，不斷夯實(shí)傳統(tǒng)人民調(diào)解組織基礎(chǔ)，筑牢矛盾糾紛的“第一道防線”，并且加大探索實(shí)踐，大力推進(jìn)行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解工作，健全人民調(diào)解的法治化、規(guī)范化，建立完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，優(yōu)化建立網(wǎng)上調(diào)解、預(yù)約調(diào)解、巡回調(diào)解、上門調(diào)解等人民調(diào)解工作制度和服務(wù)舉措，通過建立民間糾紛化解的寧波特色，積極打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的寧波樣本，顯現(xiàn)出了成效。
一、領(lǐng)域拓展，開創(chuàng)“專業(yè)化+社會(huì)化”人民調(diào)解新模式，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變的新需求
矛盾糾紛在社會(huì)轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大的特點(diǎn)，傳統(tǒng)人民調(diào)解組織往往應(yīng)對(duì)無力，要求調(diào)解員有較高的法律素養(yǎng)和專業(yè)水準(zhǔn)。為此，寧波市破除觀念上的束縛，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等社會(huì)力量強(qiáng)化人民調(diào)解工作，自2006年來，根據(jù)全市矛盾糾紛的分布特點(diǎn)、狀況，積極拓展建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。目前已相繼在醫(yī)療、交通、勞動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等15個(gè)領(lǐng)域建立了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織112個(gè)。截至2017年底共化解專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛684183件，調(diào)解成功率為97.8%。其中，我市首創(chuàng)的交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛被譽(yù)為人民調(diào)解的“寧波解法”，商會(huì)、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域人民調(diào)解工作在全國具有影響力。
全國第一家---鄞州區(qū)交通事故糾紛調(diào)委會(huì)。為快速、公平解決賠償糾紛，在減輕公安交管部門工作壓力同時(shí)降低群眾糾紛解決成本，2006年8月，寧波鄞州區(qū)在交通事故處理中引入人民調(diào)解制度，成立了鄞州交通事故人民調(diào)解委員會(huì)開展糾紛化解工作。2007年來，寧波市司法局先后聯(lián)合公安、法院、保監(jiān)等下發(fā)《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機(jī)制的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)解工作的若干意見》、《關(guān)于寧波市道路交通事故處理工作若干問題的指導(dǎo)意見》等文件予以推進(jìn)。目前，全市有區(qū)縣（市）交通事故人民調(diào)解委員會(huì)13個(gè)，專兼職調(diào)解員151人。截至2017年,共受理矛盾糾紛444699起，調(diào)處成功437993起，成功率達(dá)98.49%。
領(lǐng)跑全國——醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作。2008年3月，寧波市以政府規(guī)章的形式，頒布了《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》。依據(jù)該辦法，設(shè)立市、縣兩級(jí)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。2009年11月，省司法廳、衛(wèi)生廳在寧波市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全省推廣了寧波醫(yī)療糾紛人民調(diào)解模式。2010年1月，省政府頒布了《浙江省醫(yī)療糾紛與處置辦法》，寧波市的做法和經(jīng)驗(yàn)被整體吸收。2012年，寧波市人大又制定《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置條例》，對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作做出進(jìn)一步規(guī)定。目前，全市共有醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織8個(gè)，專兼職調(diào)解員30人。截至2017年底，共受理醫(yī)療糾紛6140起（其中涉及死亡1011起），調(diào)解成功5782起，成功率達(dá)94.17%，沒有一起反悔。涉及索賠金額4億多元，實(shí)際賠付6千多萬元。醫(yī)患關(guān)系進(jìn)一步和諧，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作自開展以來至2017年，年醫(yī)務(wù)人員被打和因“醫(yī)鬧”被拘人數(shù)分別下降了90%和65%，公安機(jī)關(guān)年出警次數(shù)下降了86%。依法解決醫(yī)療糾紛的氛圍正逐步形成，法院年度受理醫(yī)療糾紛案件數(shù)下降了48%。市醫(yī)調(diào)會(huì)被評(píng)為“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”、“浙江省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”和寧波市“社會(huì)管理創(chuàng)新示范點(diǎn)”。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作得到了司法部、司法廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。央視《今日說法》、《法治視界》，《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等媒體相繼予以報(bào)道。
很好的經(jīng)驗(yàn)——北侖區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作。2009年3月在勞動(dòng)糾紛增長迅速的北侖區(qū)開展工作試點(diǎn)，整合總工會(huì)、勞動(dòng)、司法行政等力量，建立了北侖區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)。2009年8月，寧波市委、市政府在北侖區(qū)召開建立社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣北侖經(jīng)驗(yàn)。一些工傷、勞動(dòng)糾紛（勞資糾紛）案件得到較好地解決，尤其是因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的勞資對(duì)立、群體性案件得到妥善化解，促進(jìn)了勞動(dòng)領(lǐng)域和諧。目前，全市共有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)11個(gè)，專兼職調(diào)解員53人。截至2017年，共受理矛盾糾紛31337起，成功調(diào)處29582起，成功率達(dá)94.4%。中共中央政治局委員、十一屆全國人大常委會(huì)副委員長、中華全國總工會(huì)主席王兆國在10年3月15日作出“很好的經(jīng)驗(yàn)，好好宣傳”的重要批示。同年11月，親臨北侖區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)研。原浙江省委書記趙洪祝等也相繼批示，對(duì)北侖區(qū)社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制予以肯定。
