社會化改革是當前全面深化改革的短板
向市場分權和向社會分權,用黨的經(jīng)典理論來解釋的話,可以很好地表達,那就是群眾路線。市場化的改革就是走群眾路線,在經(jīng)濟領域發(fā)動群眾、依靠群眾,讓群眾去配置資源,創(chuàng)造財富。在社會領域同樣也應走群眾路線,向社會分權,相信群眾,依靠群眾,在黨的領導下形成社會自治,逐漸讓社會有自我約束、自我管理的能力。
在這個基礎上,就會形成一種新的關系:社會與市場的關系。社會與市場的關系是一種互動的關系,也是一種互補和相互制約的關系。前面說的供給問題,如果社會對市場形成有效的約束,如果企業(yè)家都有社會責任意識,有企業(yè)家精神;在經(jīng)濟領域活動的各個主體都有一種職業(yè)良心、有做事的底線,有工匠精神,供給中出現(xiàn)的各種各樣的問題會大大減少,老百姓各種各樣的擔憂、消費的外流也不至于像今天這么嚴重。當然,消費的外流是很自然的,全球化了,會在旅游的時候買一些國外有特色的產(chǎn)品。但是像奶粉等這種生活必需品普遍去買國外的,實際上反映了消費者對國產(chǎn)品的不信任,有一種不安全感才會導致這種局面。
很顯然,在這里有政府的問題,標準陳舊、且不合理,監(jiān)管不到位,法治不健全;同樣,社會自治也是不到位的,社會沒起到約束市場的作用,不但沒能為市場導航,反受市場侵蝕。倫理道德、職業(yè)操守和社會責任普遍缺失;而唯利是圖,不擇手段,不講誠信成了普遍現(xiàn)象。企業(yè)家精神、工匠精神、奮斗精神的缺失,就反映出我國的社會發(fā)育嚴重滯后于市場化。缺乏社會約束的市場肯定是不健康的市場,是功能殘缺的市場,不是一個有效的市場。創(chuàng)新意識不足,投機、泡沫、短期化等等這些現(xiàn)象都是從中衍生出來的。
從中不難看出,政府與社會的關系這個維度的改革太弱,社會與市場的關系不正常,單兵突進的市場化改革也難以深化。從整體觀察,各個維度的改革是相互關聯(lián)的,在當今改革發(fā)展新階段,再沿著過去改革的路徑,主要在市場化改革上發(fā)力是遠遠不夠的。在新的條件下,經(jīng)濟領域的許多問題潛藏在社會領域之中。我們需要進一步解放思想,通過向社會簡政放權改革來深化向市場化改革,即以社會化改革來完善社會主義市場經(jīng)濟體制,以社會化改革來推動改革的全面深化,來重構國家治理結構。
以社會化改革來統(tǒng)攬科教文衛(wèi)等領域的改革
我國現(xiàn)階段的發(fā)展越來越具有整體性特征,這種整體性的特征就是要求各個維度都要通過改革來促進發(fā)展,這種發(fā)展既有經(jīng)濟的發(fā)展、也要有社會的發(fā)展。我們過去30多年的發(fā)展主要是在體魄上,主要是長個了,像青少年一樣,現(xiàn)在不僅需要強健的骨骼,更需要健康的心理和成熟的精神。以政府與市場關系為主線的市場化改革,實現(xiàn)了“長個”的目標,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。但不能滿足于此,以政府與社會的關系為主線的社會化改革,則要實現(xiàn)新的目標:長精神,以社會的發(fā)育來促進市場的健康,以社會理性來引領經(jīng)濟理性,以價值理性來引導工具理性。進入知識經(jīng)濟時代,社會公共價值不僅體現(xiàn)在對人行為的約束上,也更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)價值和產(chǎn)品附加值上。不體現(xiàn)文化、社會價值的產(chǎn)品,其附加值就難以提高。
在現(xiàn)有體制下,社會化改革包括兩大塊:一是體制內(nèi),涵蓋各個領域的事業(yè)單位;另一塊是體制外,涵蓋各領域的民間社會組織。這類似于我們的企業(yè),過去有大量國營企業(yè),通過改革變?yōu)榱耸袌鲋黧w;同時,放開搞活,產(chǎn)生了大量民營企業(yè)。在社會領域也有國有事業(yè)單位,非國有的則被稱之為民間的各種社會組織。從科教文衛(wèi)等各個領域來看,既有事業(yè)單位,也有民辦組織,如研究院所、學校、醫(yī)院、影劇院、養(yǎng)老院等等。對于體制內(nèi)的社會化改革,集中體現(xiàn)為事業(yè)單位體制改革;對于體制外的社會化改革,則集中表現(xiàn)為放開搞活,減少管制。無論體制內(nèi),還是體制外,社會化改革的目標是一致的,即構建社會微觀基礎,激發(fā)社會活力。
以政府與社會關系改革為主線的社會化改革,首先要突破的是事業(yè)單位體制的改革,這跟當年的國營企業(yè)的改革是類似的。事業(yè)單位要變成獨立的社會主體,而不是依附于政府的各個部門,按照黨的十九大報告的要求,政事分開,管辦分離。只有這樣,當前的科教文衛(wèi)、科研院所的改革才有微觀基礎,有了微觀基礎,才能進一步深化科教文衛(wèi)各個領域的改革。構建社會微觀基礎,打造社會自治主體,這是社會化改革的核心。當前科教文衛(wèi)改革之所以舉步維艱,是因為整體設計不充分;而之所以整體設計不充分,則是因為缺了社會化改革這個抓手;之所以找不到這個抓手,則是因為沒有著眼于社會微觀基礎的構建。
當然還要進一步放權,讓民間社會組織充分發(fā)展起來,既可以辦醫(yī)院、也可以辦學校、辦慈善,還可以成立行業(yè)協(xié)會等等。這些民間社會組織和國有事業(yè)單位融合發(fā)展,就可形成現(xiàn)代社會事業(yè)制度。有了現(xiàn)代社會事業(yè)制度,再有完善的市場制度,兩者匹配起來,中國的發(fā)展才能是完整的,也只有這樣,中國的發(fā)展才能是健康的、可持續(xù)的。
中國全面的發(fā)展、整體的發(fā)展,需要全面的、整體的改革,即構建一個新的國家治理結構。我們要以社會化改革來推動整個國家治理結構的系統(tǒng)性重塑,盡管經(jīng)濟的改革、市場化的改革并未完成,但當前迫切需要加快的是政府與社會關系的改革。科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革都應納入到這個維度來統(tǒng)籌考慮、整體設計。
實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,提高勞動生產(chǎn)率,從何而來?這離不開政府與社會關系的改革,以及社會與市場關系的構建。在這方面沒有實質(zhì)性的突破,企業(yè)成為創(chuàng)新的主體很可能是“半拉子”的。經(jīng)濟創(chuàng)新要靠社會創(chuàng)新。社會創(chuàng)新是經(jīng)濟創(chuàng)新的上游,必須要有活力,唯有源頭活水,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略才能真正落地。只有人才的創(chuàng)造力充分釋放出來,包括在企業(yè)的人才、民間組織的人才以及事業(yè)單位的人才,人才強國就有了堅實的基礎,中華民族復興偉業(yè)就不難實現(xiàn)。
責編/周素麗