黨的十九大報告在關于經(jīng)濟工作部署和決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務中，說到了我們必須面對的攻關期和攻堅戰(zhàn)。攻關期是指“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換增長動力的攻關期”。攻堅戰(zhàn)是指“突出抓重點、補短板、強弱項，特別要堅決打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”。我以為，這是堅持問題導向的使命擔當。我們要堅定不移地克難奮進，扎扎實實地打好攻堅戰(zhàn)，真正“跨越關口”。
攻關期或者跨越關口的實質是轉換增長動力，真正實現(xiàn)主要由科技創(chuàng)新驅動。攻堅戰(zhàn)最難的是既要穩(wěn)定增長又要防范和化解重大風險，在超越“短缺”的基礎上，超越“過剩”。這兩個方面既互相聯(lián)系，又相互區(qū)別，無法相互替代。
科技創(chuàng)新驅動要成為推動發(fā)展的主要動能，關鍵在于市場主體的內在需求和創(chuàng)新沖動。調動科研單位及科技人員積極性很有必要，這一直是我們工作的著力點，這方面的政策體系已基本形成。但保障和激發(fā)企業(yè)科技進步內在需求的制度體系還不太完善。企業(yè)原本都有這個需求，但現(xiàn)有的制度安排和政策環(huán)境不利于企業(yè)反映和實現(xiàn)這個需求。比如華為，不上市不通過資本市場反而有利于技術進步，這需要反思企業(yè)制度設計、企業(yè)內部股權結構設計的科學性問題。往往由于機制靈活和迫于競爭壓力，小企業(yè)有很強的創(chuàng)新驅動，但得到金融支持的難度大，得到風投支持就更難了。因此，金融體系和金融產(chǎn)品的設計如何適應，也值得研究，比如要不要專門設立科技銀行？要不要在金融服務中有債權與股權聯(lián)動的制度安排？要不要發(fā)展綜合金融、公司金融等，應該有思考的空間。
防范和化解重大風險，需要思考政府與市場的關系。我說過，明斯基時刻未必馬上就到，但風險滾存延后的問題值得重視。政府投資平臺的構建，相對于過去政府直接參與經(jīng)濟是個進步。確實，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，應該包括政府正確充分運用市場的內容。風險滾存延后，為化解和處置重大風險提供了窗口期，處置、救濟、限控甚至封堵，可以解決一個階段的問題，如同當年的信托和城市信用社的處置。應從制度上保障政府充分正確地運用市場，而不會因為政府運用市場而產(chǎn)生和放大風險；當然還包括政府可以有效地彌補市場不足，能夠有效地防范和化解風險，超越“過剩”。以政府充分正確運用市場為例，如何更好地運用政府平臺以外的市場主體，如何從制度安排上解決民間投資進入的問題，值得認真研究和設計。
