習(xí)近平總書記近日在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)‘四個(gè)不摘’，建立健全防止返貧長效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。”建立健全防止返貧長效機(jī)制，需要建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，針對返貧的苗頭傾向進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測，根據(jù)返貧的實(shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，用科學(xué)的管理方式調(diào)動(dòng)一切積極因素，把返貧的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
確保精準(zhǔn)監(jiān)測。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，切入點(diǎn)在于監(jiān)測對象精準(zhǔn)、監(jiān)測范圍精準(zhǔn)、監(jiān)測指標(biāo)精準(zhǔn)。做到精準(zhǔn)監(jiān)測，必須明確監(jiān)測對象，精準(zhǔn)確定監(jiān)測范圍。今年3月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見提出，以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶；具體監(jiān)測范圍為人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。確定監(jiān)測對象、明確監(jiān)測范圍，都離不開精準(zhǔn)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。劃定防止返貧監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，同樣需要牢牢堅(jiān)持“兩不愁三保障”，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。
實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，落腳點(diǎn)在于對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人口和已出現(xiàn)返貧、新致貧人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，必須精準(zhǔn)分析返貧原因、精準(zhǔn)界定返貧類型。返貧類型有多種，原因也是多方面的，如因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、缺資金、缺勞動(dòng)力等。精準(zhǔn)分析返貧原因和精準(zhǔn)界定返貧類型，目的在于精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持分類施策、因人因地施策、因返貧原因施策、因返貧類型施策。對于具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)；對于有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)；對于無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保；對于因病、因殘、因?yàn)?zāi)等返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。
加強(qiáng)組織管理。實(shí)踐證明，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效動(dòng)員和凝聚全黨全國全社會(huì)力量，既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，也是全面建成小康社會(huì)的制勝法寶。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，必須用好這一法寶，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)好黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，發(fā)揮好縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，需要用科學(xué)的管理方式調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)的作用，把扶貧同扶志扶智結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，增強(qiáng)貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從取得決定性成就到取得全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。這意味著建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制也不會(huì)一蹴而就、一勞永逸，需要因地制宜，及時(shí)總結(jié)和推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制、改進(jìn)工作、增強(qiáng)實(shí)效。
（作者為湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）
