一些地方搞數(shù)字脫貧追求短期效應(yīng),一些地方盲目提高資源投入力度
脫貧如何不降標準不吊胃口(民生三問 保證脫貧質(zhì)量④)
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到2017年底,我國貧困人口減少至3000萬左右。中央經(jīng)濟工作會議提出,要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量,既不降低標準,也不吊高胃口,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,加強考核監(jiān)督。
專家建議,未來幾年的脫貧攻堅應(yīng)堅持現(xiàn)行標準并保證在這一標準下脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性,要做到短期和長期幫扶相結(jié)合,加強扶志扶智與考核監(jiān)督,重視村級以下社區(qū)建設(shè)等。
問 過度幫扶帶來哪些負面影響
記者:怎樣理解中央經(jīng)濟工作會議上提出的“保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量,既不降低標準,也不吊高胃口”?
中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴:我國現(xiàn)行的扶貧標準是收入穩(wěn)定超過貧困線,穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,這個標準是根據(jù)我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定的,符合我國的國情和國力。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),當前一些地方有盲目提高扶貧幫扶力度的傾向。例如,一些地區(qū)的貧困戶上各類學校都不需要花錢,一些地區(qū)的貧困戶看病基本不花錢。過高的資源投入會帶來很多負面影響:不僅超過農(nóng)村發(fā)展水平和財政承受能力,還會激化貧困戶和非貧困戶之間的矛盾,一定程度上造成一些人把當貧困戶當作一件光榮的事情。未來幾年的脫貧攻堅,應(yīng)該堅持現(xiàn)行扶貧標準并保證在這一標準下脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。
華中師范大學減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文:按照現(xiàn)行標準如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性成果,也是各級政府必須完成的硬任務(wù)。在這種背景下,一些貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的地區(qū),相關(guān)責任主體為按期完成任務(wù),降低脫貧標準,甚至采取玩數(shù)字游戲搞算賬脫貧,或者為貧困戶提供短期增收渠道及大力度政策紅包追求“短脫”。
一些貧困發(fā)生率底、脫貧難度小的地區(qū),為充分利用脫貧攻堅期內(nèi)中央政府加大政策支持和扶貧資源投放力度這個“歷史機遇”,產(chǎn)生了提高扶貧標準、趁機解決其他問題的內(nèi)在驅(qū)動力,比如在易地扶貧搬遷中提高建房面積與標準等。
問 激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,難在哪兒
記者:目前,脫貧攻堅還存在哪些困難?
汪三貴:深度貧困地區(qū),多是地理位置偏遠和發(fā)展程度低的民族地區(qū),致貧因素復(fù)雜。一些深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率到現(xiàn)在還超過20%,未來需要降到脫貧退出要求的3%以下,是個艱巨的任務(wù)。
一般貧困地區(qū)還存在一些特殊類型的貧困人群,脫貧難度也很大。比如,嚴重缺乏內(nèi)生發(fā)展動力的懶漢,這類人全國各地都有分布?,F(xiàn)在地方政府對這類人普遍沒有有效的扶持方法,而且基層干部群眾多數(shù)還反對扶持他們。如果沒有上級的干預(yù),村里在建檔立卡時都傾向于排除這類人。
考核監(jiān)督存在的主要問題,一是過于頻繁,有的縣在半年多的時間里被各種檢查和考核多達14次;二是標準不一,不同的部門檢查和考核后提出的問題可能出現(xiàn)矛盾,讓基層無所適從。
陸漢文:目前脫貧攻堅面臨的主要困難包括:形成穩(wěn)定脫貧的發(fā)展能力難,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力難。要未雨綢繆防范兩類風險:一是通過系列超常規(guī)舉措,貧困地區(qū)、貧困人口脫貧摘帽了,但缺乏可持續(xù)性,脫貧攻堅期結(jié)束后又大量返貧。另一個更大的風險是,一些貧困戶放棄其原來的謀生渠道,轉(zhuǎn)而經(jīng)營缺乏市場發(fā)展?jié)摿Φ芯薮笳呒t利的扶貧產(chǎn)業(yè),脫貧攻堅期以后,這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù),他們與其他群體的發(fā)展差距可能會進一步增大。
貧困人口內(nèi)生動力缺乏主要有4種類型:一是生活在疏遠物質(zhì)財富的群體性文化中,甘于貧困,這在一些相對封閉的偏遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)較為常見;二是生活目標模糊,主要是沒有配偶、子女的人群,他們沒有個人認為值得奮斗的目標;三是發(fā)展信心缺失,主要是在發(fā)展競爭中被邊緣化的人群,他們覺得個人再怎么努力,也擺脫不了落后的命運,于是干脆聽之任之,自我邊緣化;四是福利依賴,即“等靠要”思想嚴重的人群。解決貧困群眾內(nèi)生動力不足的關(guān)鍵,還在于村級以下社區(qū)的組織化功能,而強化村級社區(qū)的組織化功能是解決這個問題一個比較大的挑戰(zhàn)。
問 扶貧先扶志,抓手有哪些
記者:面對現(xiàn)有的困難,未來應(yīng)該如何發(fā)力與解決?
汪三貴:首先,要大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,通過更加便利的交通和通信來緩解地處偏遠對發(fā)展的不利影響。其次,要大力改善基本公共服務(wù),改善貧困人口的健康狀況,提高兒童和成人的教育水平和素質(zhì)。再次,要進行文化建設(shè),繼承和發(fā)揚民族優(yōu)秀文化,改變不利于發(fā)展和脫貧的意識和觀念。最后,要短期和長期幫扶相結(jié)合,短期內(nèi)為重點解決貧困人口“兩不愁、三保障”問題,各種轉(zhuǎn)移性收入會占很高比例,但長期則需要重點解決發(fā)展動力和能力不足的問題,更多地通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)來解決收入問題。
對于喪失內(nèi)生發(fā)展動力的貧困人口,扶貧首先要扶志,幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念。對一些生活條件很差的貧困戶,要進行各種形式的精神幫扶,如把要求他們改變習慣和行為作為幫扶的前提條件,讓他們參與各種扶貧項目,邊干邊學,邊干邊增強信心。這就需要地方政府和幫扶責任人做更加細致和耐心的工作。
在加強考核監(jiān)督方面,一是要精簡和合并各種考核監(jiān)督,減少次數(shù),讓地方政府集中精力實施各項精準扶貧政策和措施。二是要加強培訓,讓參與考核評估的人員充分理解脫貧攻堅的目標、標準和政策。三是要進一步完善考核評估方法和機制,減少隨意性。
陸漢文:瞄準特定貧困群眾精準幫扶、向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,都需要把村級以下社區(qū)建設(shè)作為脫貧攻堅的重要環(huán)節(jié),提升社區(qū)凝聚力和自我管理、自我發(fā)展能力。
具體途徑包括加強基層黨建,在貧困村設(shè)置社會工作崗位,面向城鎮(zhèn)退休教師、醫(yī)生、科技人員和文化藝術(shù)工作者,公開招聘帶有志愿屬性的社會工作者,以此構(gòu)建社區(qū)社工支持體系,讓專業(yè)社工在重塑社區(qū)文化和價值取向方面發(fā)揮導(dǎo)師功能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,以集體經(jīng)濟的發(fā)展破解生活目標模糊、發(fā)展信心缺失、公共物品短缺等困境。充分依靠老年人協(xié)會、婦女協(xié)會、農(nóng)民合作社、紅白理事會等各類村民組織,讓這些組織的文化和價值觀念逐漸在村民心中生根發(fā)芽,促進村莊文化和價值觀念的現(xiàn)代化嬗變。
把村級社區(qū)的凝聚力、組織力問題解決好了,以社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢為根本保障,以綜合國力的不斷提升為基礎(chǔ),以大扶貧格局為依托,推動政策和資源向特定貧困群眾和深度貧困地區(qū)聚焦,強化精準施策,加強考核監(jiān)督,深度貧困問題就可迎刃而解。(本報記者 顧仲陽)