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為何近期中央密集出擊這一領(lǐng)域?

近日,國務(wù)院派出的一個督察組,對遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6個省(區(qū))的情況進行了反饋;隨后,國家部委又緊接著召開了新聞發(fā)布會,出臺了一系列的整治措施;《人民日報》等一批中央媒體也對其做了不小篇幅的報道。

啥事兒,值得中央給予如此高的關(guān)注?

內(nèi)容

大家可能沒有想到,是海洋生態(tài)保護。

長期以來,對這一問題,普通人可能會覺得有點陌生,但是從這次點名道姓的反饋和曝光來看,問題卻很嚴重。

比如,河北填海造地逾3萬公頃空置率達68%,存在大量違規(guī)填海、圍海養(yǎng)殖行為;海南省有543個入海污染源,卻只上報了26個入海排污口;福建省各類陸源入海排污源有2678個,當?shù)卣畢s只提供了68個入海排污口的情況。

問題很嚴重,處罰也很嚴厲。立案處罰262件,罰款12.47億元,約談問責132人。國家海洋局發(fā)布史上最嚴的圍填海管控措施,包括“十個一律”和“三個強化”,明確了“誰破壞,誰修復”的原則。

聯(lián)系到此前不久,中央環(huán)保督察組也曾對山東、浙江、海南3省的海洋生態(tài)系統(tǒng)問題進行了嚴厲批評,稱其向海要地,向海要錢,向海排污,導致多個海洋自然保護區(qū)生態(tài)退化,中央整治海洋生態(tài)的決心可見一斑。

緣由

說起來,大部分人應(yīng)該只聽說過中央環(huán)保督察組,這次的國家海洋督察組又是個什么來頭呢?

從行政體制分工上來說,環(huán)保督察由環(huán)保部牽頭,是全面針對生態(tài)環(huán)境保護各個方面的工作進行監(jiān)督檢查。而這與各地的自然稟賦是有關(guān)的,地方政府如果靠山吃山,那么環(huán)保督察的焦點肯定有山;地方政府如果靠海吃海,那么環(huán)保督察的焦點肯定有海。

不過,一個現(xiàn)實問題是,基于現(xiàn)行的體制分工,環(huán)保部不直接負責涉海工程環(huán)境影響評價、海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等職能,因而其針對海洋的檢查范圍自然也是有限的。這時候,我們就需要有更專業(yè)設(shè)備和技術(shù)的部門來牽頭,于是由海洋局牽頭的海洋督察應(yīng)運而生。從這一點上來說,中央環(huán)保督察和國家海洋督察是互相補充的。

不過,其實早在2011年,我國就已經(jīng)有了海洋督察的概念。當時,海洋局曾印發(fā)《關(guān)于實施海洋督察制度的若干意見》等4個文件,提出對地方海洋主管部門依法行政情況進行督察,并在第二年開展了試點工作。

而這次的海洋督察組,則跟2016年12月30日由國家海洋局下發(fā)的 《海洋督察方案》(下稱《方案》)有著更緊密的關(guān)系。彼時,在介紹《方案》的背景時,國家海洋局原副局長房建孟直指,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等的推進,“對海洋資源的需求持續(xù)增長,但海域海島資源開發(fā)粗放低效,海洋環(huán)境局部惡化,海洋資源環(huán)境承載力已逼近‘天花板’”。

“天花板”一詞,深刻道出了我國海洋生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢。

形勢

形勢有多嚴峻?從海洋局同期發(fā)布的《2016年中國海洋環(huán)境狀況公報》(下稱《公報》)中就能看出。比如,在提到我國近海水域水質(zhì)問題時,《公報》直指“上海和浙江水質(zhì)極差”。具體差到什么程度呢?2011—2016年,歷年均有78%以上的排污口鄰近海域水質(zhì)等級為第四類和劣四類。

劣四類水大家可能還不太熟悉,用吃貨們的邏輯來理解,就是你們愛的皮皮蝦、梭子蟹、石斑魚、海參、牡蠣、花蛤……在劣四類水里,通通無法存活。

這還不算,2016年全年共發(fā)現(xiàn)赤潮68次,累計面積約7484平方公里,分別較上年增加33次和4675平方公里。黃海海域滸苔綠潮分布面積近5年最大,約57500平方公里。渤海濱海平原地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化加重,砂質(zhì)海岸局部地區(qū)海岸侵蝕加重。

實施監(jiān)測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)76%處于亞健康和不健康狀態(tài)。具體來看,2016年全年入海排污口達標排放次數(shù)占監(jiān)測總次數(shù)的55%,91%以上的入海排污口鄰近海域無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求。

這無疑是一記警鐘。海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)惡化到如此地步,如果不進行系統(tǒng)性督察結(jié)果將會非常嚴重。

在此情況下,2017年8月22日起,由國家海洋局組建的第一批共6個海洋督察組陸續(xù)進駐遼寧、海南、河北、江蘇、福建、廣西,開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察。其間,同步對河北、福建開展海域海島資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋防災減災等方面海洋管理工作情況進行例行督察。

重點

懂行的人可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn),這次的海洋督察自啟動之初,就帶著一個明確的重點——整治圍填海項目

為什么要以此為突破口?首先,它很容易導致土地鹽堿化以及地標沉降、海水倒灌等生態(tài)問題。早在2010年,就有媒體報道,在深圳的填海區(qū),“幸福海岸”“西岸茶城”等小區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的沉降,樓盤底部的裂縫隨處可見。其次,它還會削弱甚至失去水體對城市的凈化和調(diào)溫作用。要知道和綠地相比,同樣面積的水體可以調(diào)節(jié)的溫度達3~4攝氏度。再次,過度圍填海還會容易引起凸堤效應(yīng),讓周邊的海岸線往內(nèi)縮。最典型的是日本,由于過度圍海,1945年到1978年,日本全國海灘因此減少了約3.9萬公頃。此外,過度填海還會導致污染物積累在變狹窄了的海港內(nèi),使港灣水質(zhì)惡化。

由此可見,圍填海所帶來的危害是系統(tǒng)性的,也是非常難以根治和修復的。實際上,近些年來,以荷蘭為代表的最早圍海造田的西方國家都已經(jīng)開始推崇退田還海。

當然,從現(xiàn)實來看,以整治圍填海為突破口,也是最符合我國實際的。不妨想想,目前我國的海洋生態(tài)環(huán)境問題主要成因是什么?無非兩點,一是海洋開發(fā)活動,如海上工程、海洋航運、過度捕撈等;二是陸域活動,包括近岸土地開發(fā),對自然海岸線、海洋自然保護區(qū)、灘涂濕地等的侵占和破壞,污水入海,生活垃圾傾倒等

圍填海是向海洋要地進行開發(fā)的基礎(chǔ)工程。如果圍填海工程都是在審批不全、環(huán)評不過、未批先填、邊批邊填的情況下開展的,那么在這些填完的土地上建設(shè)的項目,反過來遵守陸域項目規(guī)范的可能性有多高?換個角度說,如果地方政府連海洋開發(fā)審批的第一步都管不住、管不好,那么后續(xù)管理的效率能有多高?

所以,守住“禁止圍填海”這一底線,至關(guān)重要。

思考

不可否認,對于身處海洋邊緣的?。▍^(qū))來說,以海洋為依托,發(fā)展海洋經(jīng)濟是天然的選擇,但是如果只是盲目開發(fā)忽略了生態(tài)效益,經(jīng)濟最終一定會受損。如何在有序開發(fā)的同時,平衡好海洋生態(tài),是每一個地方政府都需要思考的地方。

其實,這也是海洋督察啟動之初就明確的。在國家海洋局網(wǎng)站上,明確寫道“針對當前圍填海管理方面存在的‘失序、失度、失衡’等突出問題……重點檢查地方政府及其有關(guān)部門不作為、亂作為的情況”。“失序、失度、失衡”三個詞道出了海洋督察的本質(zhì)。

從黨的十八大以來,中央就曾多次強調(diào)要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,把生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。毫無疑問,建設(shè)海洋強國,光有強大的海軍肯定不夠,沿海地區(qū)的有序開發(fā)、妥善保護,是守衛(wèi)海洋國土最基本的一步。

如今,問題已經(jīng)被赤裸裸地拎上臺面,嚴厲的整改措施也已經(jīng)就位,接下來該怎么做,就看各地方政府的決心了。畢竟,習近平總書記不僅說過“綠水青山就是金山銀山”,也同樣說過“以海強國,人海和諧”。

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第4期)

[責任編輯:潘旺旺]