環(huán)境保護(hù)部華東督查中心工作人員最近既忙碌又興奮。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第一批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組7月12日起分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)督察。雖然在環(huán)保督察領(lǐng)域工作多年，但能親歷以中央名義進(jìn)行的督察，他們?nèi)匀缓芗?dòng)。
兩個(gè)月前，中央環(huán)境保護(hù)督察組向督察第一站河北省反饋情況，其中“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒有真抓”等嚴(yán)厲措辭，讓很多人張大了嘴巴。
中央環(huán)保督察，背后是機(jī)制重大變革
環(huán)保監(jiān)查本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，但為何這一次“督察”讓河北壓力倍增，被深深觸痛？
“中央環(huán)保督察層級(jí)高，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。”環(huán)保部副部長翟青這樣表示。不僅是督察過程本身與以往不同，更重要的是督察結(jié)束后，重大問題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。
傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查，即使是跨區(qū)域的，對(duì)象只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且難保其不死灰復(fù)燃。以河北為例，雖然兩年來查處環(huán)境違法企業(yè)10576家、抓獲犯罪嫌疑人1846人，但環(huán)境問題依然點(diǎn)多面廣，令環(huán)境監(jiān)管頭痛不已。
“一個(gè)問題，舉報(bào)多次，雖然是不同層級(jí)處理，但最終都會(huì)轉(zhuǎn)回地方，而地方土政策、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會(huì)直接影響到問題的解決，所以一個(gè)問題，過了幾年，還是問題。”一位老環(huán)保這樣說。
改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明，原有的以查企業(yè)為主的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)難以完全滿足當(dāng)前的工作需求，環(huán)境監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新勢在必行。
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)” “一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。這次會(huì)議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計(jì)了基本框架。
中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，這是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
