習近平總書記在2018年新年賀詞中強調(diào)：“到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴承諾。一諾千金。到2020年只有3年的時間，全社會要行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準施策，不斷奪取新勝利。”黨的十九大堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要部署和安排。民政工作事關(guān)基本民生保障，在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要的兜底作用，必須按照十九大的重要決策部署，準確定位、把握關(guān)鍵、狠抓落實。
一、充分認識兜底保障在脫貧攻堅中的重要作用
消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命。貫徹落實黨的十九大精神，要求我們必須充分認識兜底保障在脫貧攻堅中的重要地位和作用，抓緊補齊政策短板，切實加大財政投入，不斷提高兜底能力和兜底水平。
兜底保障是全面建成小康社會的底線制度安排。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，對兜底保障工作做出系列重大決策部署。2015年，習近平總書記在貴州調(diào)研時最早提出“低保政策兜底一批”的要求；在中央扶貧開發(fā)工作會議上，再次強調(diào)“社會保障兜底一批”，要求對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，發(fā)揮低保兜底作用?？倳洀娬{(diào)：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。這就意味著我們要全面建成的小康社會，必須惠及全體人民，每一個貧困人口都不能在小康路上掉隊。對于有發(fā)展能力的，要采取開發(fā)性扶貧措施，通過“造血”實現(xiàn)脫貧；對于完全或部分喪失勞動能力的，則必須采取農(nóng)村低保等兜底性保障措施，通過“輸血”維持其基本生活。
兜底保障是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后手段。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得舉世矚目的偉大成就。2013—2016年，全國農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬人，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、效果之好，前所未有。開發(fā)性扶貧政策主要針對有勞動能力的貧困人口，隨著這部分人口逐步脫貧，其政策邊際效應(yīng)逐步遞減。剩余的未脫貧人口相當部分是部分或完全喪失勞動能力的特殊貧困人口，只有通過保障性政策予以兜底，才能確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
兜底保障是解決深度貧困問題的必須舉措。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進入攻城拔寨的關(guān)鍵期，深度貧困地區(qū)、深度貧困人口脫貧成為“最難啃的骨頭”。習總書記指出，在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。表現(xiàn)為低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。對于這些特殊人群，只有采取農(nóng)村低保等政策性兜底保障和慈善等幫扶措施，才能解決他們的特殊困難。距離打贏脫貧攻堅戰(zhàn)僅有3年時間，幫助這些特殊人群脫貧已經(jīng)成為當前工作的重中之重，兜底保障刻不容緩。
二、民政領(lǐng)域兜底保障工作取得積極成效
民政工作在脫貧攻堅中承擔著重要的兜底保障作用：一是兜住困難群眾基本生活的底線；二是加強留守兒童、留守老人等特殊人群關(guān)愛保護；三是鼓勵引導社會力量參與脫貧攻堅。黨的十八大以來，各級民政部門按照中央重大決策部署，遵循“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期”的工作思路，切實推動落實民政領(lǐng)域兜底保障工作，取得積極成效。
一是制度體系不斷健全。健全完善了農(nóng)村低保兜底制度安排，明確了做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接的重點任務(wù)和工作要求，細化了資助農(nóng)村建檔立卡等貧困人口參加基本醫(yī)療保險以及相關(guān)醫(yī)療救助政策；出臺了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障、殘疾人社會救助等政策，落實了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等。
二是兜底保障水平不斷提高。截至2017年11月底，全國所有縣（市、區(qū)、旗）的農(nóng)村低保標準均達到或超過國家扶貧標準。各地全面實施分類施保政策，對于獲得低保后生活仍然困難的殘疾人、老年人等特殊困難群眾，適當增發(fā)低保金。2017年1—11月，各級財政共支出城鄉(xiāng)低保等社會救助資金1991.3億元，較上年同期多支出162.4億元。
三是特殊人群關(guān)愛保護工作穩(wěn)步推進。全國76.9萬名留守兒童中，89.5%落實了監(jiān)護責任，登記落戶12.5萬名，1.2萬名返校復學。全國初步形成以家庭贍養(yǎng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)老機構(gòu)和互助幸福院為依托、農(nóng)村老年協(xié)會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院托底保障的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給格局。全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施3.5萬個，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施7.6萬個，農(nóng)村敬老院2萬余家。
四是社會力量參與脫貧攻堅方興未艾。研究制定支持社會組織、社工專業(yè)力量參與脫貧攻堅的政策措施，引導動員社會組織、專業(yè)社工人才在脫貧攻堅中發(fā)揮作用。鼓勵全國性社會組織參與援疆援藏、羅霄山片區(qū)等集中連片地區(qū)脫貧攻堅工作，募集大量資金物資，開展大病救助、兒童關(guān)愛、殘疾人幫扶等工作。
三、深入貫徹黨的十九大精神，扎實推進民政領(lǐng)域兜底保障工作
黨的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。全國民政系統(tǒng)要切實增強責任感、使命感、緊迫感，進一步拓展思路，創(chuàng)新手段，多措并舉，主動作為，扎實推進脫貧攻堅兜底保障各項任務(wù)落到實處。
一是進一步做好社會救助兜底保障。做好兜底保障，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、完善最低生活保障制度上下功夫。健全并發(fā)揮好縣級困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，不使困難群眾一人“漏救”。完善低保制度，健全低保對象認定辦法，根據(jù)國家扶貧標準，科學確定并動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準。繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度，努力緩解因病致貧返貧問題。進一步完善救災(zāi)應(yīng)急啟動機制，加強防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建工作。要以深度貧困地區(qū)為重點，研究制定更具針對性的措施，切實解決“三重”人群的特殊困難。
二是完善社會福利制度，健全農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。扎實開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本信息動態(tài)管理，健全救助保護機制，完善關(guān)愛服務(wù)體系。建立聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度，探索建立關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，推廣互助和為老志愿服務(wù)等活動，確保留守老年人得到基本生活照料。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人和公共服務(wù)投入，提高殘疾人康復服務(wù)水平。
三是進一步動員社會力量參與脫貧攻堅。加快實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)計劃。促進慈善事業(yè)發(fā)展，為脫貧攻堅匯聚更多慈善資源；廣泛動員社會組織參與脫貧攻堅，引導志愿者和志愿服務(wù)組織圍繞扶貧濟困開展志愿服務(wù)活動。積極履行羅霄山片區(qū)扶貧攻堅牽頭聯(lián)系單位職責，全力推進片區(qū)脫貧攻堅和定點扶貧工作。
四是進一步加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。在基層黨組織領(lǐng)導下，指導貧困地區(qū)依法依章選優(yōu)配齊配強村委會干部隊伍，逐步提高村委會干部依法辦事能力，團結(jié)帶領(lǐng)村民積極投身脫貧攻堅。健全貧困村社區(qū)協(xié)商和民主監(jiān)督機制，組織村民圍繞扶貧開展協(xié)商活動。
五是進一步研究解決兜底保障中的新情況新問題。隨著脫貧攻堅深入推進，兜底保障中的新情況、新問題也將不斷出現(xiàn)。必須深入學習貫徹黨的十九大精神，進一步提高認識、統(tǒng)一思想、掌握方法、改進工作。要加強調(diào)查研究，及時分析研判苗頭性、傾向性問題。要用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的方法，探索解決新貧困、相對貧困以及脫貧再返貧等問題，切實做好兜底保障，鞏固脫貧攻堅成果，為全面建成小康社會奠定牢固基礎(chǔ)。
（作者為民政部黨組書記、部長）
《 人民日報 》（ 2018年01月18日 13 版）
