【調(diào)研說明】今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年,脫貧攻堅(jiān)已到?jīng)Q戰(zhàn)決勝之時(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實(shí)現(xiàn)。南陽市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅(jiān)持精準(zhǔn)方略,聚焦問題短板,夯實(shí)扶貧工作根基,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧,加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度,真督實(shí)查促進(jìn)問題整改,為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了“南陽智慧”。
近期,人民日報(bào)社人民論壇(人民智庫)課題調(diào)研組赴河南省南陽市開展專題調(diào)研。調(diào)研組專家為:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、研究員宋洪遠(yuǎn),北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長、教育部長江學(xué)者特聘教授燕繼榮,中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)徐祥臨,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授左停,北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長、教授張琦。
南陽古稱“宛”,商圣范蠡、科圣張衡、醫(yī)圣張仲景、智圣諸葛亮“四圣”故里,位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?,是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地,是河南全省面積最大、人口最多的省轄市,也是集大扶貧、大山區(qū)、大庫區(qū)、大農(nóng)業(yè)、大移民、大生態(tài)于一體的扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域之一。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來,南陽市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為贏起輸不起的重大政治任務(wù)、第一民生工程,樹牢“有解”思維,凝神聚力打好“四季攻堅(jiān)”硬仗,創(chuàng)新落實(shí)兜底保障機(jī)制,真督實(shí)查促進(jìn)問題整改,走出了具有南陽特色的脫貧攻堅(jiān)之路。2014年以來,全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)78.65萬貧困人口脫貧,內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、方城、淅川、南召、社旗、桐柏7個(gè)貧困縣摘帽,1100個(gè)貧困村出列,貧困發(fā)生率由2014年底的6.63%下降到2019年底的0.63%。
發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)作用 激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力
全面小康路上一個(gè)都不能少,是習(xí)近平總書記代表全黨向全國人民和世界人民作出的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)這一承諾的重點(diǎn)、難點(diǎn)在于解決農(nóng)村低收入群體的貧困問題,尤其是如何激發(fā)低收入群體自覺擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。南陽市委、市政府深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述,把脫貧攻堅(jiān)作為工作的重中之重抓好抓實(shí),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和河南省委對脫貧攻堅(jiān)的決策部署。中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)徐祥臨認(rèn)為,南陽市脫貧攻堅(jiān)靠內(nèi)生動(dòng)力,經(jīng)驗(yàn)十分豐富,簡要而論,關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),根基在于增強(qiáng)農(nóng)民群眾自強(qiáng)自立的自我發(fā)展能力。
黨建引領(lǐng),強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的理論和路線方針政策上,體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上,同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。南陽市把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來,以全域黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān),創(chuàng)新運(yùn)用“四議兩公開”(即村級事務(wù)通過村黨組織提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議,且決議公開、實(shí)施結(jié)果公示)工作法助力脫貧攻堅(jiān),把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體,得到了基層黨員、干部和群眾的擁護(hù)。這套民主決策程序貫穿于貧困戶精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出及企業(yè)幫扶的全過程,有力地激發(fā)了農(nóng)民群眾的主人翁責(zé)任感和使命感。南陽市的脫貧攻堅(jiān)形成了從“破解脫貧攻堅(jiān)難題”,邁向“脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量”的喜人局面。在解決貧困群眾共性難題的同時(shí),不斷滿足個(gè)性需求,做到了貧困群眾的獲得感和滿意度不斷提升。
因地施策,完善脫貧攻堅(jiān)政策體系。針對貧困群眾增收產(chǎn)業(yè)薄弱、基層工作中無抓手、部分干部思想困惑等問題,南陽市委、市政府將完善政策作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心,著力解決脫貧攻堅(jiān)政策體系的“腸梗阻”。根據(jù)群眾的生產(chǎn)生活規(guī)律,創(chuàng)造性地實(shí)施了“四季攻堅(jiān)”行動(dòng),在不同的季節(jié)實(shí)施不同的政策,落實(shí)精準(zhǔn)要求,強(qiáng)化工作舉措,夯實(shí)了基層群眾基礎(chǔ)。春季實(shí)施基本政策、基礎(chǔ)項(xiàng)目“雙基”攻堅(jiān),從健康、教育、危房改造等方面澄清“15大類128項(xiàng)基本政策和基礎(chǔ)項(xiàng)目指標(biāo)底子”;夏季實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“雙業(yè)”攻堅(jiān),切實(shí)解決貧困人口的增收問題;秋季實(shí)施村容村貌、戶容戶貌“雙貌”攻堅(jiān),著眼于改善農(nóng)村環(huán)境,提升全面奔向小康的“精氣神”;冬季實(shí)施志智“雙扶”攻堅(jiān),著力激發(fā)貧困群眾增收內(nèi)生動(dòng)力。
用活載體,激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。南陽市切實(shí)把貧困群眾自我發(fā)展能力放在重要位置,堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,創(chuàng)新方式方法,運(yùn)用活動(dòng)載體,激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,凝聚起了打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。一是落實(shí)“三個(gè)一”工作。即每月至少召開一次培訓(xùn)會(huì),每月至少開展一次積分評定兌獎(jiǎng)活動(dòng),每月至少召開一次講評會(huì)和故事會(huì),激發(fā)貧困群眾動(dòng)力。二是開展“六個(gè)一”活動(dòng)。即開展一次集中宣講活動(dòng)、實(shí)施一次村容村貌集中整治、培養(yǎng)一個(gè)“明白人”、宣傳一次政策、開展一次餐敘、打掃一次庭院等活動(dòng),全面提高貧困群眾對扶貧政策的知曉率和應(yīng)用率。三是以“三個(gè)突出”導(dǎo)向倡樹新風(fēng)。突出黨建引領(lǐng)、移風(fēng)易俗和典型培育的示范帶動(dòng)作用,堅(jiān)持把精神文明建設(shè)納入脫貧攻堅(jiān)大局中進(jìn)行統(tǒng)籌和部署,提升脫貧攻堅(jiān)的“精氣神”。
打造特色扶貧新模式 實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。習(xí)近平總書記指出,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),重在群眾受益,難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、研究員宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為,河南省南陽市深入貫徹黨中央精準(zhǔn)扶貧基本方略和習(xí)近平總書記重要講話精神,以精準(zhǔn)為方略,以質(zhì)量為根本,聚焦問題短板,厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,引領(lǐng)貧困農(nóng)民減貧增收,夯實(shí)了扶貧工作根基,為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綠色化發(fā)展,開創(chuàng)生態(tài)扶貧模式。南陽市既是扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū),又是南水北調(diào)中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)和渠首所在地,扛著保生態(tài)、戰(zhàn)脫貧“雙重”政治責(zé)任。南陽市政府樹牢綠水青山就是金山銀山理念,把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)“兩篇文章”一起做,用青山綠水“鋪就”生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧之路。瞄準(zhǔn)將南陽打造成山川秀美“花果山”的發(fā)展目標(biāo),圍繞“林”字做文章,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相結(jié)合,形成林+苗、林+果、林+藥、林+菌、林+游、林+禽、林+蠶等“林+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。同時(shí),規(guī)劃建設(shè)水源涵養(yǎng)地有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū),打造綠色有機(jī)林果生產(chǎn)基地;規(guī)劃建設(shè)城市近郊都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),打造觀光休閑都市生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈;規(guī)劃建設(shè)平原優(yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū),打造糧油生產(chǎn)核心區(qū);規(guī)劃建設(shè)崗丘山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),打造菌藥畜高效特色產(chǎn)業(yè)帶,著力用青山綠水“鋪就”生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧之路。
規(guī)范化引領(lǐng),探索服務(wù)扶貧模式。脫貧攻堅(jiān)工作開展以來,南陽市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作并取得明顯成效,形成了以服務(wù)促脫貧的模式。第一,黨建引領(lǐng)。強(qiáng)力推進(jìn)全域黨建工作,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,靈活采取“支部+支部”“支部+企業(yè)(合作社)”“支部+基地”“支部+電商”等多種形式成立非建制性聯(lián)合黨組織,與產(chǎn)業(yè)專班相匹配,形成高效便捷的協(xié)調(diào)機(jī)制。第二,專班推進(jìn)。成立苗木花卉、中藥材、食用菌、艾草等產(chǎn)業(yè)扶貧專班,分別由縣處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)行業(yè)部門為牽頭單位,謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,探索帶貧模式,完善聯(lián)結(jié)機(jī)制。第三,科技助力。一方面整合林業(yè)局、辛夷辦、蠶業(yè)局等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門培訓(xùn)資源,對貧困群眾實(shí)施訂單式技能培訓(xùn);另一方面由龍頭企業(yè)(合作社)無償給群眾提供種苗和技術(shù)支持,從技術(shù)層面破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素。第四,改革推動(dòng)。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)分布和群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),著力發(fā)展新型經(jīng)營主體,搭建產(chǎn)銷平臺(tái),抵御市場風(fēng)險(xiǎn),拓寬產(chǎn)品銷路。
特色化提升,形成產(chǎn)業(yè)扶貧模式。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法,貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),在創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法和路徑上下功夫。南陽市立足各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源實(shí)情,堅(jiān)持因地制宜,采取“菜單式”扶貧。夯實(shí)“短中長”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。“短線”:建成食用菌、稻蝦共作、艾草等見效快、效益高的扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地1123個(gè),貧困戶當(dāng)年參與、當(dāng)年見效;“中線”:以獼猴桃、月季、山茱萸、茶葉等為重點(diǎn),大力發(fā)展林果、花卉、中藥材“三大產(chǎn)業(yè)集群”,帶動(dòng)貧困戶2—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)收益;“長線”:依托43家A級景區(qū),開發(fā)全域旅游扶貧,讓貧困群眾持續(xù)增收奔小康。“短中長”模式使貧困戶真正融入產(chǎn)業(yè)鏈中,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健收入來源。
組建綜合兜底網(wǎng)絡(luò) 建立脫貧長效機(jī)制
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),對沒有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。南陽市聚焦特殊貧困群體攻堅(jiān),把建立兜底保障機(jī)制、有效防止返貧擺在重要位置,著力解決貧中之貧、困中之困和脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授左停表示,南陽市各級部門高度重視社會(huì)保障兜底脫貧的重要性,把兜底保障脫貧視為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作,在社會(huì)保障兜底脫貧領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)的、創(chuàng)新性的、前瞻性的探索,改善了兜底對象的生活質(zhì)量、解放了相關(guān)家庭的生產(chǎn)能力、提高了基層扶貧工作的效率。
踐行以人民為中心的發(fā)展思想。南陽市在脫貧攻堅(jiān)過程中,切實(shí)增強(qiáng)了貧困人口的獲得感、幸福感。如,為解決農(nóng)村無自理能力或半自理能力人員、80歲以上獨(dú)居分散特困供養(yǎng)人員、其他需要集中兜底人員等“三類”人員脫貧問題,靈活采取“四集中”(鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)、村級幸福大院集中托管、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或精神病院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中康復(fù))的綜合保障措施,徹底解決生活難、自理難,照料難、護(hù)理難、醫(yī)療難等“五難”問題。“四集中”實(shí)施過程中,整合舊學(xué)校、場部、工廠等資源、建設(shè)養(yǎng)老陣地,也促進(jìn)了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),促進(jìn)了鄉(xiāng)村新的服務(wù)業(yè)態(tài)的成長;對特殊群體(鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、憨傻癡呆)不留死角的全覆蓋,體現(xiàn)了社會(huì)主義人道關(guān)懷,也是以人民為中心發(fā)展思想在扶貧工作中的具體運(yùn)用。再如,通過聚愛合作社和光伏扶貧兩個(gè)全覆蓋,拓展了貧困人口的基礎(chǔ)福利來源,有效地改善了貧困人口的生活質(zhì)量。
運(yùn)用“有解”思維扎牢保障底線。加強(qiáng)對特殊困難群體的民生保障,實(shí)現(xiàn)其有尊嚴(yán)的生活,是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。南陽市堅(jiān)持運(yùn)用“有解”思維,聚焦特殊貧困群體攻堅(jiān),全域化推進(jìn)實(shí)施貧困戶、低保戶“兩戶合一”工程,將建檔立卡貧困戶的“六類戶”(未脫貧戶、新識別貧困戶、因?qū)W因?yàn)?zāi)返貧戶、邊緣戶、已經(jīng)實(shí)行人保但未戶保的貧困戶、無勞動(dòng)力戶)“四類人”和(“兩殘”人員、困境兒童、困難老人、失能半失能人員)全部納入低保范圍,擴(kuò)大保障面,確保脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。一是持續(xù)實(shí)施政康保工程,解決因病致貧返貧問題;二是接續(xù)推進(jìn)政福保工程,市財(cái)政每年列支1000萬元作為保險(xiǎn)費(fèi)用,解決因突發(fā)事故造成的返貧問題;三是探索推出防貧保工程,整合民政臨時(shí)救助等資金,從源頭建立“未貧先防、返貧預(yù)警、驟貧兜底、脫貧保穩(wěn)”機(jī)制,用市場的辦法防貧堵貧。
發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)制的“鯰魚效應(yīng)”。脫貧工作千頭萬緒、任務(wù)繁重,沒有良好的作風(fēng)不可能打贏這場硬仗,應(yīng)付思想和消極情緒時(shí)常干擾脫貧工作,南陽市運(yùn)用督導(dǎo)機(jī)制很好地解決了這一問題,開創(chuàng)了“四訪”(市級領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)暗訪、民主監(jiān)督定向暗訪、扶貧部門定向暗訪和監(jiān)管力量專項(xiàng)暗訪)聯(lián)動(dòng)、“三單”(督查局下發(fā)的定向交辦單、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的催辦單、市紀(jì)委監(jiān)委保障脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組的交辦單)交辦和“雙向”(正向激勵(lì)政策和反向鞭策措施)激勵(lì)的督導(dǎo)機(jī)制,發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”,真督實(shí)導(dǎo),用機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,確保脫貧“成色”優(yōu)質(zhì),確保脫貧各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落小,都有成效。
三點(diǎn)啟示
南陽市眾多脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新“做法”受到廣泛矚目,醫(yī)保救助工程推廣全國,脫貧工作中形成的“南陽路徑”“南陽經(jīng)驗(yàn)”“南陽模式”值得借鑒學(xué)習(xí)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長、教育部長江學(xué)者特聘教授燕繼榮指出,南陽提供了豐富的系統(tǒng)的減貧經(jīng)驗(yàn),證明了中國政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和政策的成功,也驗(yàn)證了中國扶貧工作的基本理論。
“南陽路徑”實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。當(dāng)前,我國正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期。做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn),既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,培育長效脫貧機(jī)制,又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。南陽市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,前瞻性謀劃高質(zhì)量脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接,其在產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)律的探索上尤為明顯。主要體現(xiàn)為兩點(diǎn):一是突出抓好本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過帶動(dòng)各縣積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支撐、互為推手,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“造血”拔窮根,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“見成效”。二是堅(jiān)持綠色減貧理念,以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。生態(tài)振興要繼續(xù)以“兩山”思想為指導(dǎo),將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來,推動(dòng)生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。
“南陽經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化的地方治理創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。扶貧工作開展以來,南陽市委、市政府深掘脫貧攻堅(jiān)發(fā)展規(guī)律,從政策機(jī)制、保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧延續(xù)性發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面為突破口,積極探索精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。一方面,南陽市著力構(gòu)建起政府、市場、社會(huì)協(xié)同參與的“大扶貧”格局,推動(dòng)著貧困治理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,聚焦各地貧困地區(qū)特色資源,制定“四季攻堅(jiān)”強(qiáng)勢破題,開創(chuàng)了“四議兩公開”工作法、“432”督導(dǎo)機(jī)制等一系列治理創(chuàng)新實(shí)踐,彰顯了政府對于貧困地區(qū)和貧困戶多元化、差異化需求的綜合性回應(yīng)能力;另一方面,南陽市堅(jiān)決發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,以全域黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān),帶動(dòng)黨群干群凝心聚力謀發(fā)展。
“南陽模式”構(gòu)筑解決相對貧困的長效機(jī)制。兜底保障不僅是解決絕對貧困問題的必要舉措,也是解決相對貧困問題的重要安排。南陽市加快解決突出問題,落實(shí)兜底保障。充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制作用,建立“兩戶合一”托底板、“三保工程”防風(fēng)險(xiǎn)、“四個(gè)集中”兜底線三道防線,織密織牢兜底保障網(wǎng)絡(luò),全面排查整改影響脫貧的突出問題,通過制定差異化的穩(wěn)定脫貧和防止返貧的幫扶政策、建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警體系和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制,對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶,強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系,以深化農(nóng)村改革為基礎(chǔ),大膽探索政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
(執(zhí)筆:陳陽波、焦楊、王爽)
(注:本報(bào)告系“2020國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)(精準(zhǔn)扶貧)課題調(diào)研”階段性成果之一)
責(zé)編/周艷 美編/于珊
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