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范恒山:確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

原標(biāo)題:確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù) 決勝全面建成小康社會

范恒山    國家發(fā)改委副秘書長

核心要點(diǎn):

■要切實(shí)堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn),通過努力,讓貧困群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”,避免出現(xiàn)“假脫貧”問題。應(yīng)實(shí)事求是地看待脫貧標(biāo)準(zhǔn),不能好高騖遠(yuǎn),不能不切實(shí)際的吊高貧困群眾胃口。

■要避免以區(qū)域發(fā)展之名上項(xiàng)目、要資金,防止用新增資源走“大水漫灌”的老路,防止以區(qū)域發(fā)展的成績代替精準(zhǔn)扶貧的成果。

■一方面要?jiǎng)訂T全黨全社會凝聚幫扶合力,進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等對貧困人口脫貧的扶持,給貧困人口“輸血”。另一方面要將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,切實(shí)改變貧困群眾等、靠、要等惰性思想傾向,變“要我脫貧”為“我要脫貧”;加強(qiáng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能培訓(xùn),增強(qiáng)“造血”功能,切實(shí)提高其“弱鳥先飛”的能力。

從現(xiàn)在到2020年,是全面建成小康社會決勝期。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要?jiǎng)訂T全黨全國全社會力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話中,又將打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、走中國特色減貧之路,作為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的重要組成部分。我們要按照中央要求,切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感,牢牢把握脫貧攻堅(jiān)的正確方向,向最難處攻堅(jiān),在最需處發(fā)力,眾志成城堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大對下一階段脫貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)等作出了全面周密的部署,為我們推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作提供了根本遵循。

重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。面對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這個(gè)難中之難、艱中之艱,在堅(jiān)定信心的同時(shí),應(yīng)找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因,以解決突出問題為重點(diǎn),以補(bǔ)短板為突破口,以推進(jìn)重大扶貧工程建設(shè)和到村到戶幫扶等措施為主要抓手精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,積極加大各方幫扶力度,特別是加大資金、項(xiàng)目、人才三個(gè)方面的傾斜支持力度,全力改善深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件。加大對貧困老年人、殘疾人、重病患者等深度貧困群體的扶持力度,加快大病集中救治覆蓋所有深度貧困地區(qū),對所有患大病和慢性病的貧困人口進(jìn)行分類救治,將符合條件的貧困殘疾人全部納入農(nóng)村低保范圍,提供救助供養(yǎng)或照料護(hù)理服務(wù)。

全面深化細(xì)化實(shí)化精準(zhǔn)扶貧措施。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,確保脫貧真實(shí),關(guān)鍵是要做深做細(xì)做實(shí)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程,著力提升扶貧措施的針對性和精準(zhǔn)度。發(fā)展生產(chǎn)脫貧,要抓好產(chǎn)業(yè)帶動和勞務(wù)輸出。易地扶貧搬遷脫貧,要合理選擇搬遷安置方式,加大群眾后續(xù)脫貧扶持力度,確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。生態(tài)補(bǔ)償脫貧,要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)資金使用方式,利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金讓有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員,完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展教育脫貧,要降低貧困家庭子女就學(xué)負(fù)擔(dān),大力發(fā)展職業(yè)教育,著力阻斷貧困代際傳遞。社會保障兜底,對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,要由社會保障來兜底,加快推進(jìn)健康扶貧,避免因病致貧返貧。

加大力度支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片特困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場,是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要加快推進(jìn)貧困革命老區(qū)開發(fā)建設(shè),全面落實(shí)支持革命老區(qū)振興發(fā)展的系列規(guī)劃政策,積極推進(jìn)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù),以革命老區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?,加快?shí)施一批帶動貧困人口脫貧的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目。加大對民族地區(qū)的政策扶持力度,認(rèn)真組織實(shí)施好人口較少民族整體脫貧的政策措施,著力提升民族地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,大力推廣雙語教育,從根本上改變貧困少數(shù)民族群眾貧困落后面貌。認(rèn)真組織實(shí)施好《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》明確的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程,強(qiáng)化邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全力保障和改善邊境地區(qū)民生,大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升沿邊開發(fā)開放水平,推動貧困邊民加快脫貧,確保邊疆鞏固、邊境安全。進(jìn)一步完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,推動在集中連片特困地區(qū)加快建設(shè)一批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施,破除制約片區(qū)脫貧發(fā)展的突出瓶頸,著力解決區(qū)域性整體貧困。

科學(xué)處理脫貧攻堅(jiān)幾個(gè)重大關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵階段。 我們要立足于解決主要矛盾和問題,妥善處理好一些重大關(guān)系,確保脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

處理好完成脫貧數(shù)量和確保脫貧質(zhì)量的關(guān)系。確保2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,并且是脫真貧、真脫貧,必須按照既定的時(shí)間表路線圖,擼起袖子加油干,防止拖延病,但同時(shí)要防止急躁癥,不能搞形式主義、數(shù)字脫貧,不能使貧困群眾“被脫貧”。要切實(shí)堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn),通過努力,讓貧困群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”,避免出現(xiàn)“假脫貧”問題。應(yīng)實(shí)事求是地看待脫貧標(biāo)準(zhǔn),不能好高騖遠(yuǎn),不能不切實(shí)際地吊高貧困群眾胃口。實(shí)際工作中,是否使所有貧困人口實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”,應(yīng)是衡量各個(gè)地方脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是否真正打贏的硬性標(biāo)準(zhǔn)。

處理好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)和市縣抓落實(shí)的關(guān)系。“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理機(jī)制,充分彰顯了我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,已被這幾年的實(shí)踐所證實(shí)。中央有關(guān)部門重點(diǎn)做好扶貧政策頂層設(shè)計(jì)和資金投入,在法定范圍內(nèi)讓地方擁有更大的決策自主權(quán)、資金統(tǒng)籌權(quán)和改革試驗(yàn)權(quán),同時(shí)抓好扶貧工作考核評估、監(jiān)督檢查。省級黨委政府對本省脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé),優(yōu)化整合扶貧資源,加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管,集中力量解決不同類型貧困地區(qū)的共性制約因素和突出問題。市縣黨委政府作為脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施主體,重點(diǎn)是落實(shí)上級決策部署,逐村逐戶制定幫扶措施,將最能打仗的精兵強(qiáng)將派到脫貧攻堅(jiān)第一線,因地制宜落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù),創(chuàng)造性地開展扶貧工作,確保工作到村到戶到人。

處理好推進(jìn)區(qū)域開發(fā)與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分,也是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧對貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)和帶動作用。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域開發(fā),兩者相輔相成、互相促進(jìn)。因此,既要扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作,讓貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”,也要加快推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域開發(fā)步伐,大力實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動重大項(xiàng)目建設(shè)聚焦改善貧困人口生產(chǎn)生活條件,重大產(chǎn)業(yè)布局聚焦讓貧困人口脫貧增收。需要注意的是,要避免以區(qū)域發(fā)展之名上項(xiàng)目、要資金,防止用新增資源走“大水漫灌”的老路,防止以區(qū)域發(fā)展的成績代替精準(zhǔn)扶貧的成果。

處理好加大外部幫扶與調(diào)動內(nèi)生動力的關(guān)系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),脫貧致富貴在立志,只要有志氣、有信心,就沒有邁不過去的坎。對脫貧攻堅(jiān)來說,外力幫扶非常重要,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“助推器”,但如果自身不努力、不作為,即使外力幫扶再大,也難以有效發(fā)揮作用。只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力,才能形成合力。一方面要?jiǎng)訂T全黨全社會凝聚幫扶合力,進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等對貧困人口脫貧的扶持,給貧困人口“輸血”。另一方面要將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,切實(shí)改變貧困群眾“等靠要”等惰性思想傾向,變“要我脫貧”為“我要脫貧”;加強(qiáng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能培訓(xùn),增強(qiáng)“造血”功能,切實(shí)提高其“弱鳥先飛”的能力。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]