產(chǎn)業(yè)集群作為融合協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以各相關(guān)元素相互支撐又相互促進的內(nèi)在機制推動產(chǎn)業(yè)鏈條的延展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有效載體，也成為推動區(qū)域乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和重要力量。
黨的二十大報告提出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”“打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。習(xí)近平總書記前不久在江蘇考察時強調(diào)，“加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。目前，很多地方都把謀劃與建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展特別是推動新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況也成為衡量某個地區(qū)或區(qū)域發(fā)展水平的重要指標。
一般情況下，一個地域的產(chǎn)業(yè)集群都是以某個產(chǎn)業(yè)為主體的，體現(xiàn)為一個主體產(chǎn)業(yè)牽引或帶動下的多元產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展，而且往往都具有特色，通常可稱其為特色產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的系統(tǒng)性特征，是某種產(chǎn)業(yè)的價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈在特定地域范圍的集中且較為完整地呈現(xiàn)，是一個由多種類型企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)和管理部門同向集聚、協(xié)同運轉(zhuǎn)、有機融合的綜合生態(tài)圈。這種系統(tǒng)性不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，也體現(xiàn)為與外部諸多關(guān)鍵因素緊密相連。因此，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，促進其有序運轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展，必須秉持系統(tǒng)思維，綜合把握內(nèi)外關(guān)系，通過市場與政府的雙重作用，處理好一些關(guān)鍵問題，為特色產(chǎn)業(yè)集群打造堅實的發(fā)展基礎(chǔ)與良好的運作機制。
以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化空間布局。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不能做無米之炊，應(yīng)當(dāng)以地區(qū)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)進行空間布局。一個地區(qū)的比較優(yōu)勢體現(xiàn)為以天然資源稟賦為支撐形成的發(fā)展優(yōu)勢，鞏固和發(fā)揮這種發(fā)展優(yōu)勢是實現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，不僅能使其體現(xiàn)出鮮明特色從而具有較強的區(qū)域競爭力，也能使其擁有堅實的資源稟賦支撐而展示出良好的可持續(xù)發(fā)展能力。比較優(yōu)勢存在于各個地區(qū)，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)打造特色產(chǎn)業(yè)集群，不僅能以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織方式推動一個地區(qū)加快發(fā)展，也能在此基礎(chǔ)上促進各個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、扎實推動共同富裕有著特殊的重要性。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃與政策的導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以地區(qū)現(xiàn)實資源稟賦及聚集資源能力為主要依據(jù)進行空間布局，推動不同類型的資源向各具特色的產(chǎn)業(yè)集群匯聚，在優(yōu)化分工的基礎(chǔ)上實現(xiàn)配套協(xié)作與一體聯(lián)動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)慎重規(guī)劃建設(shè)缺乏資源支撐的產(chǎn)業(yè)集群，并避免重復(fù)建設(shè)。
著眼于激活市場動能，強化制度創(chuàng)新改善發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、市場融通性等是產(chǎn)業(yè)集群的重要特質(zhì)，政府部門及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)遵循規(guī)律要求，把握問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化治理體系，堅持運用改革手段，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進資源要素的高效運轉(zhuǎn)和深度融合，推動特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。一是著力完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，通過建設(shè)高標準市場體系，暢通經(jīng)濟循環(huán)、穩(wěn)定市場預(yù)期。二是積極推動要素整合和機制對接，不斷強化大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有機銜接，強化產(chǎn)業(yè)互融互補、要素互聯(lián)互濟、企業(yè)互幫互促。三是深入實際為企業(yè)排憂解難，通過精細周到的定制化、個性化服務(wù)，及時化解經(jīng)濟運行和企業(yè)經(jīng)營中的難點，促進產(chǎn)品質(zhì)量乃至整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化提升。
瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動科技協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。融合聯(lián)動是產(chǎn)業(yè)集群的生命力所在，因而影響其高質(zhì)量發(fā)展的主要癥結(jié)在“堵”。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的堵點既來自體制機制約束，也來自于關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)不足。在大力破解體制機制障礙的同時，應(yīng)著力推動科技創(chuàng)新，強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，通過科技創(chuàng)新不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時，要把重點放在構(gòu)建良好的協(xié)同創(chuàng)新體系上，攻克影響產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵核心技術(shù)。建立協(xié)同創(chuàng)新體系，既有利于化解一些地區(qū)科技資源總體不足的困境，也能滿足產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新綜合性較強的要求。在這方面要特別注重兩點：一是強化公共科技平臺建設(shè)，針對不同類型的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批重點實驗室、科技創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地，同時針對不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進行技術(shù)診斷，以加強共性技術(shù)供給，促進科技成果與產(chǎn)業(yè)拓展對接。二是全面整合科技創(chuàng)新資源，推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺，并通過強化產(chǎn)權(quán)紐帶和利益分享機制，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合與關(guān)聯(lián)互動的運行格局。
把握建設(shè)導(dǎo)向，對標先進水平打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。對產(chǎn)業(yè)集群來說，數(shù)字技術(shù)不僅是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，也是網(wǎng)絡(luò)化運行的黏合劑。作為新技術(shù)革命的標志性成果之一，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用將使產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展達到新高度。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平與能量，在很大程度上取決于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的狀況。應(yīng)發(fā)揮各地區(qū)具有的獨特應(yīng)用場景優(yōu)勢，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一體聯(lián)動、高端引領(lǐng)，促進數(shù)字技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈的融合，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。關(guān)鍵是要對標先進水平，利用先進技術(shù)打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實支撐；大力建設(shè)云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺，推動有能力的企業(yè)搭建并開放數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺，推動各類企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)“上云”“用數(shù)”“賦能”，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；政企聯(lián)手打造新型數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)示范；著力破除數(shù)據(jù)壟斷與信息分割，最大限度地推動數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有序流轉(zhuǎn)、合理配置和高效利用。
