產(chǎn)業(yè)集群作為融合協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,以各相關(guān)元素相互支撐又相互促進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)鏈條的延展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有效載體,也成為推動區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和重要力量。
黨的二十大報告提出,“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”“打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。習(xí)近平總書記前不久在江蘇考察時強(qiáng)調(diào),“加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。目前,很多地方都把謀劃與建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是推動新型工業(yè)化的重要內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r也成為衡量某個地區(qū)或區(qū)域發(fā)展水平的重要指標(biāo)。
一般情況下,一個地域的產(chǎn)業(yè)集群都是以某個產(chǎn)業(yè)為主體的,體現(xiàn)為一個主體產(chǎn)業(yè)牽引或帶動下的多元產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展,而且往往都具有特色,通??煞Q其為特色產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的系統(tǒng)性特征,是某種產(chǎn)業(yè)的價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈在特定地域范圍的集中且較為完整地呈現(xiàn),是一個由多種類型企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理部門同向集聚、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、有機(jī)融合的綜合生態(tài)圈。這種系統(tǒng)性不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部,也體現(xiàn)為與外部諸多關(guān)鍵因素緊密相連。因此,培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)其有序運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展,必須秉持系統(tǒng)思維,綜合把握內(nèi)外關(guān)系,通過市場與政府的雙重作用,處理好一些關(guān)鍵問題,為特色產(chǎn)業(yè)集群打造堅實的發(fā)展基礎(chǔ)與良好的運(yùn)作機(jī)制。
以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ),立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化空間布局。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不能做無米之炊,應(yīng)當(dāng)以地區(qū)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)進(jìn)行空間布局。一個地區(qū)的比較優(yōu)勢體現(xiàn)為以天然資源稟賦為支撐形成的發(fā)展優(yōu)勢,鞏固和發(fā)揮這種發(fā)展優(yōu)勢是實現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群,不僅能使其體現(xiàn)出鮮明特色從而具有較強(qiáng)的區(qū)域競爭力,也能使其擁有堅實的資源稟賦支撐而展示出良好的可持續(xù)發(fā)展能力。比較優(yōu)勢存在于各個地區(qū),以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)打造特色產(chǎn)業(yè)集群,不僅能以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織方式推動一個地區(qū)加快發(fā)展,也能在此基礎(chǔ)上促進(jìn)各個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、扎實推動共同富裕有著特殊的重要性。因此,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃與政策的導(dǎo)向作用,統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),以地區(qū)現(xiàn)實資源稟賦及聚集資源能力為主要依據(jù)進(jìn)行空間布局,推動不同類型的資源向各具特色的產(chǎn)業(yè)集群匯聚,在優(yōu)化分工的基礎(chǔ)上實現(xiàn)配套協(xié)作與一體聯(lián)動,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)慎重規(guī)劃建設(shè)缺乏資源支撐的產(chǎn)業(yè)集群,并避免重復(fù)建設(shè)。
著眼于激活市場動能,強(qiáng)化制度創(chuàng)新改善發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、市場融通性等是產(chǎn)業(yè)集群的重要特質(zhì),政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循規(guī)律要求,把握問題導(dǎo)向,不斷優(yōu)化治理體系,堅持運(yùn)用改革手段,充分激發(fā)經(jīng)營主體活力,促進(jìn)資源要素的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和深度融合,推動特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。一是著力完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、穩(wěn)定市場預(yù)期。二是積極推動要素整合和機(jī)制對接,不斷強(qiáng)化大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有機(jī)銜接,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)、要素互聯(lián)互濟(jì)、企業(yè)互幫互促。三是深入實際為企業(yè)排憂解難,通過精細(xì)周到的定制化、個性化服務(wù),及時化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營中的難點,促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量乃至整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化提升。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動科技協(xié)同創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。融合聯(lián)動是產(chǎn)業(yè)集群的生命力所在,因而影響其高質(zhì)量發(fā)展的主要癥結(jié)在“堵”。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的堵點既來自體制機(jī)制約束,也來自于關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)不足。在大力破解體制機(jī)制障礙的同時,應(yīng)著力推動科技創(chuàng)新,強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合,通過科技創(chuàng)新不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時,要把重點放在構(gòu)建良好的協(xié)同創(chuàng)新體系上,攻克影響產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵核心技術(shù)。建立協(xié)同創(chuàng)新體系,既有利于化解一些地區(qū)科技資源總體不足的困境,也能滿足產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新綜合性較強(qiáng)的要求。在這方面要特別注重兩點:一是強(qiáng)化公共科技平臺建設(shè),針對不同類型的產(chǎn)業(yè)集群,打造一批重點實驗室、科技創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地,同時針對不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)診斷,以加強(qiáng)共性技術(shù)供給,促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)拓展對接。二是全面整合科技創(chuàng)新資源,推動企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺,并通過強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)紐帶和利益分享機(jī)制,建立產(chǎn)學(xué)研深度融合與關(guān)聯(lián)互動的運(yùn)行格局。
把握建設(shè)導(dǎo)向,對標(biāo)先進(jìn)水平打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。對產(chǎn)業(yè)集群來說,數(shù)字技術(shù)不僅是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力,也是網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的黏合劑。作為新技術(shù)革命的標(biāo)志性成果之一,數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用將使產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展達(dá)到新高度。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平與能量,在很大程度上取決于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的狀況。應(yīng)發(fā)揮各地區(qū)具有的獨特應(yīng)用場景優(yōu)勢,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),一體聯(lián)動、高端引領(lǐng),促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈的融合,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。關(guān)鍵是要對標(biāo)先進(jìn)水平,利用先進(jìn)技術(shù)打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實支撐;大力建設(shè)云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺,推動有能力的企業(yè)搭建并開放數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺,推動各類企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)“上云”“用數(shù)”“賦能”,實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;政企聯(lián)手打造新型數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)示范;著力破除數(shù)據(jù)壟斷與信息分割,最大限度地推動數(shù)據(jù)開放共享,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有序流轉(zhuǎn)、合理配置和高效利用。